专家：为什么说此时承认利比亚“过渡委”不早也不晚

　　9月12日，中方向利比亚“国家过渡委员会”（以下简称“过渡委”）通报了中方对其承认的决定。中国青年报记者就此采访了中国国际法学会副会长、清华大学教授李兆杰和华东政法大学教授丁成耀。“中国此时承认‘过渡委’，不早也不晚。”两位国际法专家均表示。

　　中国青年报：依照国际法的规定，要承认一个“新政府”为某国的合法政府，需要满足哪些条件？

　　李兆杰：从国际法的角度来说，一个国家的内部发生变更，政府发生了更迭，不论是采用正常的和平宪政方式，还是采用“非常规”的革命、政变等方式，都不是国际法关注的问题，因为这是一个国家的内部问题。国际法所看重的是，这个新政府是否能成为它的国家在国际社会中的合法代表？它是不是能对国家实行“有效统治”？这主要看两点：新政府能不能有效地控制这个国家的绝大部分领土；这种控制能不能得到绝大部分人民的拥护。

　　就目前来看，可以说利比亚“过渡委”基本上控制了整个利比亚的形势，而且这种控制不是一般的控制，而是有效的控制，并得到了多数利比亚人民的拥护。目前利比亚的情势与“有效统治”的两点要求都吻合，从法律上说，应该承认这个新政府。

　　中国青年报：有部分舆论认为，在全球已有60余个国家纷纷承认“过渡委”为利比亚唯一合法政府的背景下，中国政府至9月12日才作出承认之举，是否会因为“为时较晚”而影响中国在利比亚的利益？

　　李兆杰：在当今世界，作为一个负责任的大国，做事要恪守国际法。我们对“政府承认”问题也是如此。依照我个人的看法，中国在利比亚的投资、经贸利益，确实是一个考量因素，但这一因素不是中国在9月12日承认利比亚“过渡委”的决定性原因。因为从整个事态的发展看，中国对利比亚的态度、立场，基本贯穿如一：首先，看你的新政府是不是完全稳定下来了，能否担负起国际法意义上的国家新代表的角色；其次，抛开政治因素，承认一个新政府——尤其是通过非和平方式建立的新政府，确实需要一段时间的观察和判断。

　　整个利比亚形势发展到今天，中国政府对“过渡委”的承认还是相当负责的。对中国来说，承认它，首先要考量两国之间的政治关系，但同时也必须考量，“我的承认符不符合国际法的要求？”因为过去数十年里，曾出现过“过早承认”和“过迟承认”。