广东省人口计生委：计生政策5年内不会重大调整

　　省人口计生委主任张枫解读广东计生工作新《决定》，2015年粤常住人口控制在1.11亿

　　“计生政策5年内不会重大调整”　　

　　孩子生多了不幸福，生不了孩子也不幸福，生了有问题的孩子更不幸福。“被窝子”里有生殖健康，“被窝子”里有性别偏向，“被窝子”里有夫妻情短情长，“被窝子”关系家庭幸福、社会和谐。

　　今年是“十二五”开局之年，有关计划生育政策是否应该调整的讨论持续不断。而顺德、深圳等地“大部制”改革将计生部门并入“大卫生”，也引起了“计生工作是否会弱化”的猜测。

　　近日，广东省委、省人民政府联合制订《关于全面加强我省计生工作促进人口长期均衡发展的决定》（以下简称《决定》），即将正式下发。

　　省政府副秘书长、省人口计生委主任张枫在接受南方日报记者独家专访时说，《决定》明确提出“十二五”时期广东仍要切实稳定低生育水平，到2015年全省常住人口总量控制在1.11亿人以内，这意味着计划生育政策在这5年内不会发生重大调整，人口工作已经从以往偏重数量控制转变到重结构、重素质，这是一个很大的进步。

　　南方日报：今年有很多关于人口计生的争论声音，广东省委、省政府制订《决定》，有什么特别的考虑吗？

　　张枫：作为中国第一经济大省，广东仅用30多年就完成了发达国家上百年才能实现的人口再生产类型转变。自推行计划生育政策以来，全省累计少生了3500多万人，其中“十一五”期间少出生300多万人，进入了低出生率、低死亡率和低自然增长率的人口发展历史新阶段，创造了宝贵的“人口红利窗口”，大大缓解了人口过多对就业、交通、教育、资源与环境等方面带来的压力。

　　但目前广东人口形势依然严峻，控制人口的任务依然繁重。第六次全国人口普查显示，我省常住人口为1.043亿人，其中户籍人口8500万人。与第五次全国人口普查的8642万人相比，广东常住人口10年间共增加了1788万人，增长20.69%，增长率快于全国平均水平，主要是两个方面因素，一是迁移到广东的人增多，二是流动人口出生的子女纳入所在地统计。现在广东已经成为全国第一人口大省，人口基数大、流动人口多是我省最基本的省情，庞大的人口数量、复杂的人口结构已经给经济、社会、资源、环境、公共事业等造成较大压力。

　　省委、省政府在“十二五”开局之年出台《决定》，体现了省委、省政府对人口计生工作在全省工作大局中重要地位的准确定位。对“十二五”时期乃至今后更长久的时间里，为广东的经济社会发展创造良好的人口环境，意义非凡。

　　促进人口长期均衡发展

　　南方日报：《决定》有很多新理念，特别是文件标题鲜明提出了“促进人口长期均衡发展”，有什么内涵？

　　张枫：之所以提“长期均衡发展”，是因为经过了30多年的发展，我们的人口问题已经不仅仅是一个数量大的问题，而是多种人口结构性问题和矛盾并存，需要综合解决。比如，老龄化问题、新生儿性别比偏高、劳动力素质偏低等等。其中，广东的老龄化趋势加快，据专家估测，“十二五”期末60岁以上户籍老年人口比重可能达到12%，独生子女家庭的养老压力持续增加，需要更多的社会保障和社会服务资源。

　　“十二五”时期，我省人口计生工作的主要目标是：到2015年，全省常住人口总量控制在1.11亿人以内；稳定适度的低生育水平，人口自然增长率控制在8.50‰以下；育龄群众享有基本的计划生育和生殖保健服务；深化人口文化建设，群众依法生育观念进一步增强；人均预期寿命达到76.5岁；降低出生缺陷发生风险，婴儿死亡率控制在6.5‰以下，孕产妇死亡率控制在0.15‰以下；出生人口性别比趋近正常水平；完善城乡一体化、覆盖生命全周期的“惠一生”计划生育利益导向机制体系；全面推进人口服务管理现代化，促进人口长期均衡发展，力争到2015年全省人口计生工作达到全国先进水平。

　　5年内性别比要趋近正常

　　南方日报：出生人口性别比偏高是一个大问题。近年来你多次公开疾呼，如不遏制这一偏高势头，到2020年全省可能有近500万“光棍”。这问题怎么解决？

　　张枫：经过近年来大力整治，全省出生人口性别比由2000年第五次全国人口普查时的100：130（编者注：指女性比男性的比例）下降到了2010年第六次全国人口普查时的100：118左右，降幅为全国最大，但依然高于国际公认的正常比例100：107。

　　《决定》提出，综合治理出生人口性别比偏高问题。要制订有利于女孩健康成长和妇女发展的社会经济政策。卫生、人口计生、公安、食品药品监管、民政、宣传等部门要加强协调配合，实行标本兼治。卫生部门要建立完善住院分娩、出生实名登记、出生人口性别比统计监测、信息共享和定期（每季度）通报制度。建立打击非医学需要的胎儿性别鉴定和选择性别的人工终止妊娠行为联合执法制度，每半年至少组织开展一次专项打击行动。人口计生部门要会同相关部门加强督促检查，并将检查结果纳入人口和计划生育目标管理责任制考核，力争“十二五”期间全省出生人口性别比趋近正常水平。

　　首推幸福家庭促进工程

　　南方日报：你一直呼吁要重视“被窝子”问题，本次《决定》首次将“幸福家庭促进工程”写入其中，有什么考虑？对老百姓来说，有什么具体的惠民措施？

　　张枫：人口计生工作说到底是一项群众工作，我们既要关心老百姓的“米袋子”、“菜篮子”，更要关心老百姓的“被窝子”。要为我们的老百姓着想：孩子生多了不幸福，生不了孩子也不幸福，生了有问题的孩子更不幸福。“被窝子”里有生殖健康，“被窝子”里有性别偏向，“被窝子”里有夫妻情短情长，“被窝子”关系家庭幸福、社会和谐。所以，要把关心老百姓的“被窝子”当成一项重要工作来抓。

　　《决定》围绕省委、省政府提出的“加快转型升级、建设幸福广东”这一核心任务，将“做好人口工作，建设幸福家庭”确定为全省人口计生工作的总体要求，新增加了“深入实施幸福家庭促进工程”这一重点工作任务。加强优生优育、子女成才、抵御风险、性与生殖健康、家庭致富研究，探索建立完善保护家庭传统功能、提高家庭发展能力的社会政策体系。

　　《决定》里有不少新的惠民措施。比如，在着力提高出生人口素质方面，要将婚前医学检查、产前检查、产前筛查和产前诊断服务、新生儿疾病筛查技术服务纳入城乡医疗保障范围，稳步扩大免费孕前优生健康检查覆盖面，逐步为全省3岁以下婴幼儿实施重大疾病免费筛查和诊治，定期为65岁以上老人免费开展健康检查。完善“惠一生”利益导向政策体系，对实行计划生育的群众给予奖励、救助和优待。