湖南衡阳矿难系重大责任事故 无领导下井带班

　　10月29日，湖南衡阳市霞流冲煤矿发生瓦斯爆炸事故，造成29人死亡，6人受伤。经初步调查，这是一起由违法违规生产引发的重大责任事故。事故发生在该矿停产整顿期间；事发前煤矿未按正常作业流程抽取瓦斯，事发时井下无带班矿长组织矿工撤离，事发后部分矿工因未按规定携带自救器而窒息身亡。

　　矿难系重大责任事故

　　10月29日中班，霞流冲煤矿安排井下3个工作面、2个掘进工作面，共35人下井作业。当天18时10分发生瓦斯爆炸后，离井口较近的5人获救升井入院救治，刘胜利于30日凌晨2时许自行从风井逃生，事故最终造成29人遇难。30日下午，遇难者遗体全部升井。目前已经进入事故调查阶段。湖南省和衡阳市有关负责人表示要严肃追责。当地公安机关已依法对霞流冲煤矿矿长、分管安全的副矿长进行立案侦查。

　　事故发生第二天，国家安监总局局长骆琳立即率工作组连夜赶赴事故现场，在随后召开的会议上，他指出这是一起重大责任事故，根源在于违法违规生产经营。

　　设备起火花引爆瓦斯

　　事故调查组初步分析，事故直接原因是该矿未采取区域防突措施，在掘进工作面放炮诱导瓦斯突出，造成风流反向，高浓度瓦斯流经暗斜井绞车房时，由于电器失爆产生火花，引发瓦斯爆炸。

　　当地煤炭系统人士称，调查组的分析表明，引发事故的因素多属人为，不少操作都是井下作业的大忌。比如，在掘进工作面放炮揭煤时，不应把矿工留在井下，应全部撤到地面，否则一旦发生瓦斯爆炸，矿工生命安全很难保证。再如，霞流冲煤矿属煤与瓦斯突出矿井，按正常作业流程，揭煤时应先抽取瓦斯再采煤，但霞流冲煤矿没这么做，最后导致误穿煤层，出现瓦斯突出；由于机电设备设施存在瑕疵，失爆产生火花，引发瓦斯爆炸。

　　无煤矿领导下井带班

　　为遏制矿难发生、保障矿工生命安全，国家出台了许多政策，但是在霞流冲煤矿，这些政策最终流于形式。

　　2010年《国务院关于进一步加强企业安全生产工作的通知》明确规定了“煤矿领导带班下井制度”，此前许多事实和经验表明，煤矿领导带班下井，能够有力防止安全事故的发生，维护广大矿工的生命安全。但经核实，“1029”矿难发生时，井下的35名人员中，并没有煤矿矿长、副矿长等领导，导致难以进行有效的组织撤离。该矿工会主席许双元也承认了这一事实。据悉，该矿长期都未很好执行这一制度。

　　据获救的霞流冲煤矿矿工介绍，瓦斯爆炸时，部分工人因为没有携带规定要带的自救器，没有防毒面具和氧气瓶，导致窒息而死。专家分析，正是日常对矿工的安全教育不足，导致矿工没有意识到违规作业的危害性，并在瓦斯爆炸后，不能进行有效自救和互救。

　　停产整顿期违规生产

　　霞流冲煤矿位于衡阳市衡山县长江镇霞流冲村，设计能力为6万吨／年，现有职工500余人，其中在岗职工160余人。

　　霞流冲煤矿自上世纪70年代开办以来已有40年，企业负担极重，目前矿产资源面临枯竭，生存面临极大困境。这家煤矿的工会主席许双元介绍，煤矿运营多年，近年来资金运转极度困难。经营困难和负责人掉以轻心也导致了安全投入不足，造成不少设备老化、部分设备缺乏，埋下了安全隐患。

　　据了解，“1029”事故发生前，由于安全隐患，相关部门暂扣了该矿的安全生产许可证，责令其停产整顿，但其顶风作案，未经相关部门复产验收就生产，违法违规作业，最终酿成事故。

　　隐患整改流于形式

　　在霞流冲煤矿的一个办公室，有一份《衡阳市霞流冲煤矿停产整顿期间安全隐患整改方案》，方案是针对今年9月4日该矿安全事故发的，文件中写着“通过各位安全生产管理人员的排查，自查出我矿目前还存在安全隐患20条……邓矿长亲自安排整改事项，定任务、定时间、责任到人”，整改方案中重点提出要做好瓦斯集中整治工作，加强通风、机电标准化建设、规范瓦斯抽放系统、安全监控系统和“三条线”的基础建设。

　　一位业内人士指出，如能按上述方案整改，“1029”事故完全可以避免。但采访中有人指出，当地煤炭局、煤监分局等政府监管部门，工作力度不够，最后整改也就流于形式。

　　部分业内人士认为，只要监管部门愿意去查，霞流冲煤矿在安全生产许可证被扣的情况下违法生产这一事实，很容易被了解到，一旦查明，也完全有能力停止煤矿生产，比如煤炭煤监部门可以进行经济处罚、供电部门可以停电、公安部门可以停供火工产品。