北京市人大：审计结果批准后应5日内向社会公布

　　本报讯 （记者孙乾）本市应设审计结果社会公布制度，各级政府的审计结果需在5个工作日内通过媒体、政府网站等方式公布。昨天，市人大常委会初次审议市政府提交的《北京市审计条例（草案）》（以下简称“草案”），市人大常委会在审议时提出上述建议。

　　应设审计结果公布制度

　　政府信息公开是公众监督政府的有效途径。其中，审计结果的公开是公众尤为关注的内容之一。因此，此次上会审议的草案中，关于审计结果公开的内容也引起常委会组成人员的关注。

　　市审计局副局长郭彤受市政府委托作报告时表示，目前，社会各界对审计结果公开的期望和呼声很高。对此，草案规定，除依法不予公开的信息外，审计结果应当按照规定程序向社会公布。

　　对于这一规定，市人大财经委认为，社会公众对财政资金使用公开透明的监督意识越来越强，向社会公布审计结果，是实行政府信息公开的必然要求，也是提高预算管理监督水平和推进首都民主法制建设的迫切需要。因此，建议在草案总则中增加规定，应建立审计结果向社会公布制度。

　　有观点认为，审计结果公开常态化带来的效果要甚于审计风暴。如这一建议被纳入草案，那么意味着，本市将以立法的形式把审计结果社会公布制度确定下来。

　　草案规定还不够细致

　　审计结果公开的迟滞，也会制约行政体制内的监督和社会公众的监督。

　　针对审计结果如何公布，何时公布，公布哪些内容等诸多细节，草案称，审计工作报告经本级人大常委会审议后向社会公布，其他审计结果，比如，专项审计调查报告、审计结果报告等，经政府批准后，由审计机关向社会公布。

　　“草案中对于审计结果公布的规定还不够细致，公布的内容未作明确规定。”市人大财经委明确指出，应在草案中细化对审计结果公布程序、内容以及向社会公布途径的表述。

　　审计结果限期对外公布

　　因此，市人大财经委提出，应将草案修改为，审计结果经本级人民政府批准后5个工作日内，由审计机关向社会公布。此外，还应增加条文，审计结果的公布，应当包括被审计单位的基本情况、审计机关对被审计单位作出的审计评价、被审计单位存在的问题、审计机关提出的处理意见和建议等主要内容。其审计结果可以通过公告、公众媒体、社会网站等方式向社会公布。

　　其他审议内容

　　处理结果 要向人大汇报

　　彩票公益金 纳入审计监督重大建设项目 跟踪审计

　　草案规定，市和区、县人民政府应当督促被审计单位对审计工作报告中指出的问题进行整改，年底前向本级人大常委会报告整改情况。同时各级人大专委会或常委会可以组织对整改落实情况的跟踪检查。

　　为了解决一些政府部门的审计问题屡改屡犯，此次根据市人大财经委的审议意见，政府部门不仅要向人大汇报审计出的问题整改情况，还必须连同对相关责任人的处理结果一起汇报。

　　彩票公益金 纳入审计监督

　　条例草案中规定了审计和专项审计调查事项。将国有企业、金融机构的境外国有资产经营管理情况以及住房公积金和彩票公益金的财务收支纳入审计监督范围。

　　不仅如此，包括财经政策和宏观调控措施执行情况，预算管理情况，国家所有土地、森林、矿藏等国有资产管理使用，以及其他与财政收支有关的特定事项，全部纳入专项审计调查范围。

　　重大建设项目 跟踪审计

　　草案中明确了跟踪审计制度，规定审计机关可以对相关重大建设项目建设情况、重点专项资金（基金）使用情况的全过程，实施跟踪审计。

　　跟踪审计，就是在被审计事项实施过程中进行审计，与传统的事后审计相比，具有边审计、边整改、边规范、边提高的优势。

　　此前，审计机关就曾在审计奥运场馆、轨道交通等重点项目以及汶川地震捐款、社保基金等专项资金时，使用了跟踪审计的方法。

　　审议焦点

　　绩效审计如何定评价标准？

　　绩效审计不能用单一标准评价

　　《审计法》及其实施条例对绩效审计只有原则性的要求。但是，绩效审计的重要性已越来越引起各方关注，其能够提高财政资金使用和公共资源配置的效益。以何种标准进行评价？对此，草案规定，审计机关应当按照相关规定，选择评价标准，并应当听取被审计单位、专家学者、政府部门及社会公众等方面的意见。

　　人大意见

　　一位市人大常委会委员在审议时提出，绩效审计涉及如何评价的问题。例如有的项目是出国培训，毫无疑问，培训人员归来后眼界会有所开阔。但是，如何评价培训资金和取得效果是否匹配，花同样的钱可否达到更好的效果，或者能否花更少的钱达到同样的效果，这是社会关注的问题。在绩效审计过程中，如何评价这一项目的绩效，总得有一个相对量化的评价标准。这个标准怎么来确定？

　　部门回应

　　市审计局副局长郭彤表示，因为绩效审计的对象涉及到各个领域和各个行业，不能用单一的标准来评定，而是要根据具体的审计项目来确定。

　　此前的审计工作中，针对不同的审计项目也有不同的绩效审计的评价标准。这一标准主要通过三方面获得：首先，通过被审计项目之前制定的目标，其次根据其所在行业普遍使用的行业标准。此外，例如针对职业培训此类项目，可通过对项目受益者做问卷调查来判断其效益。

　　郭彤表示，草案在此前的基础上进一步明确，审计机关按照适用性、相关性、公认性的原则。此外，还规定应当听取被审计单位、专家学者、政府部门、行业协会及社会公众等方面的意见。

　　绩效审计如何为政府投资作参考？

　　绩效审计与政府预算相衔接

　　草案规定，绩效审计结果应当作为政府及其有关部门编制预算、安排投资、绩效考核的重要参考。这也就意味着，政府部门上一年度的绩效审计结果，将与该部门下一年度的预算挂钩。

　　人大意见

　　市人大财经委明确提出，应在草案中增加“开展绩效审计应当与政府预算编制确定的绩效目标相衔接”的表述。

　　也有市人大常委会组成人员提出，审计结果是对预算编制、重大投资项目安排执行结果的重要反映，是政府及其审计机关应当保证提交人大常委会的审计工作报告中审计结果的真实、完整。同时，对于审计结果中的有关问题，政府部门应当足够重视，因此草案里提出的绩效审计作为“参考”力度还不够，应该作为“依据”，来提高绩效审计结果的重要性。

　　部门回应

　　据了解，当前本市正在积极推进政府预算绩效管理工作和制度建设。其中，审计作为其中一项重要的监督制度，是政府预算绩效管理制度中的重要组成部分。郭彤表示，绩效审计目前正在与预算绩效管理的相关工作相对接，其两者之间也在操作层面保持着一致性。

　　草案中规定的绩效审计结果与下年度预算相挂钩的内容，与本市近日刚刚公布的《关于推进本市预算绩效管理的意见》的相关规定一致。

　　该意见明确，预算单位在编制年度预算时要同时制定绩效目标，并编制清晰、量化、便于考核的绩效指标。同时，财政部门根据各部门上报的绩效目标，结合年度政府工作重点和财政财力，审核预算安排。

　　对预算绩效管理未达到相关要求的部门，采取收回预算资金等形式实行绩效问责。与此同时，绩效评价结果要作为下一年度编制和安排部门预算的重要依据，绩效评价结果较好的部门项目优先考虑或重点支持，绩效评价结果较差的部门项目相应减少预算乃至取消预算安排。