安徽铜陵取消农业户口:不交择校费看病可报销

南京苏果派驻铜陵的店长张春华，领到了安徽省首张居住证。 过仕宁 摄

　　安徽铜陵开始告别“二元户籍”制

　　不再区分农业户口、非农业户口，同时将配套进行教育、住房、医疗等领域12项制度变革，该市财政将至少支出10万元为每个“新居民待遇”买单

　　作为南京苏果派驻铜陵的员工，张春华在该市的“身份”陡然增值。11月23日，他是铜陵第一个将暂住证换成居住证的“外乡人”，而该市财政至少将支出10万元为他的“市民待遇”买单。这并非一个特例，只是该市全面启动户籍制度改革的第一步。

　　铜陵的改革指向一个简单的模式：市民=农民=新铜陵人，消灭农业户口、非农户口的樊篱，辖区居民同等待遇。这座中国面积最小的地级市，悄然进行一项影响深远的改革。可以预期的是，在我国运行长达50多年的“二元”户籍制度，行将在安徽铜陵市成为历史。

　　本报特派记者 谷岳飞 安徽铜陵报道

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　　铜陵发放首张流动人口居住证

　　11月23日上午，铜陵市流动人口居住证首发仪式举行，南京苏果派驻铜陵的店长张春华，领到了编号为G02000000001的“铜陵市流动人口居住证”，这是安徽省发放的首张居住证。

　　记者看到，张春华获得的居住证和身份证同等大小，背面印着安徽省的地图，下面写着安徽省公安厅监制；正面则注明姓名、身份证号、户籍所在地，以及居住地址。首批居住证的有效期为3年。

　　当天，铜陵市共发放20张流动人口居住证，分别为在该市经商、工作、学习的20位各阶层人士获得。铜陵市因此成为安徽省首个废除暂住证、实行居住证管理的城市，这也标志着铜陵市户籍制度改革全面启动。

　　铜陵市推进城乡一体化办公室统筹处主任朱桂文接受本报记者采访时介绍，流动人口获得居住证，成为铜陵的“居民”之后，将同等享受市民待遇。

　　发放居住证只是铜陵此次户籍制度改革的开始，重头戏在其后全面推行城乡一元化户籍登记管理即对全市户籍人口取消传统的“农业户口”和“非农业户口”的性质划分。

　　此举堪称我国户籍制度的“革命性改变”。城乡二元户籍制度在我国由来已久，影响极为深远。因为户籍、更因为户籍附带的各种“福利”，国人被区分为“城里人”、“乡下人”，进而产生那句脍炙人口的流行语“宁要城里一张床，不要乡村一栋房”。

　　这是铜陵户籍制度改革备受关注的主因，因为事关每个人的切身利益，不少有心人皆关注此次改革将如何进行，以及改革之后究竟会呈现怎样的结果。

　　铜陵户改之两大变化

　　不再有“城里人”“乡下人”之分

　　铜陵市位于安徽省中南部，长江中下游南岸，1956年依矿建市，是一座新兴的工贸港口城市。地处上海与武汉、南京与九江的正中心。该市面积仅1113平方公里，“称得上是中国面积最小的地级市”，当地一官员对本报记者说。

　　近年来，铜陵屡开风气之先。在此次备受关注的户籍制度改革之前，该市最受全国媒体关注的新闻是：该市成为全国第一个撤掉街道的地级市。

　　回溯过往，铜陵令人印象深刻的还有1991年的那次解放思想大讨论。当年，现任中共中央政治局委员、广东省委书记的汪洋时任铜陵市市长，他授意在《铜陵日报》发表文章《醒来，铜陵！》，呼吁“必须解放思想，向一切僵化、陈腐、封闭的思想观念开刀”。此举一度震动全国，《醒来，铜陵！》随后获得中国新闻奖一等奖，成为铜陵最为耀眼的一张城市名片。

　　铜陵市推进城乡一体化办公室统筹处主任朱桂文介绍，2008年铜陵被确定为安徽省城乡一体化综合配套改革实验区，随即该市成立了以市委、市政府主要领导领衔的城乡一体化工作领导小组和10个工作推进组，户籍制度改革随之被列为突破口率先实践。

　　和以往“小打小闹”不一样，铜陵此次改革直接向城乡二元户籍制度的根基“开刀”。朱桂文表示，建立铜陵市一体化户籍管理制度，并不是单纯仅仅将“农业户口”和“非农业户口”的名谓取消，以往附加在户籍之上的社会福利和社会保障各个方面的政策，都将随之而更新。为此，该市新出台了住房、就业、土地、社保、教育、卫生、计生、民政等12项配套政策，以实现城乡制度之间的有效衔接。

　　他透露，今年年内，该市将完成一元化户口及流动人口居住登记工作；明年年底，将全面建立户口登记地与实际居住地统一的城乡一体化户籍管理制度。届时在我国运行长达50多年的二元户籍制度，将正式退出铜陵的历史舞台。由此始，铜陵人不再有“非农业户口”和“农业户口”的划分抑或“城里人”、“乡下人”之别，所有人统称为铜陵市“居民”。

　　朱桂文介绍说，在制度设计时，他们注意到广大农民工尤其是他们下一代的身份认知困境他们想回父辈的农村，但没有劳动技能回去已经不可能；而生活在城市中，又很难真正地融入城市。有专家认为，铜陵试点的最大意义正在此，目前全国大约有两亿农民工，因身份待遇问题诱发各方面矛盾层出不穷。