北京朝阳区常住人口公共经费本地人外地人一样

　　何为“民生财政”？“民生财政”如何利用财政收入反哺公众？昨天，在朝阳区两会期间，朝阳区区长程连元接受了媒体的采访，对于公共服务支出的标准，他说，“新居民”与户籍居民的标准一样，城乡居民的标准也是一样的。

　　民生财政更讲究公平

　　京华时报：朝阳区现在财政收入的体量预计近310亿，我们如何理解这么大的财政体量跟您辖区内居民的关系？

　　程连元：财政体制演变存在一定的规律，最初的财政是吃饭财政。在经济发展以后，财政逐渐转变为发展财政，设计了各项政府专项资金用于支持相关产业的发展。

　　在经济再继续发展以后，现在，人们越来越深切地认识到，经济发展的根本目的是惠民。因此，财政支出中，越来越大比重用于公共事业，用于支撑民生事业。这也是财政的公益性和财政二次分配的公平性越来越凸显的时候。我认为现在这个阶段就应该叫做民生财政。

　　在这三个阶段当中，财政分配的体制应该做相应的调整。现阶段的民生财政更讲究公平、均衡。

　　公共支出要精打细算

　　京华时报：朝阳区财政体量虽然很大，民生投入总量也很多，但是平均到个人投入情况却不乐观。

　　程连元：我同意这样的观点。朝阳区的民生总量投入在全国排在前列，但是人均公共财政支出在全市排名很靠后，这直接导致用于民生各项事业的人均公共支出就少。因此，朝阳只要涉及以人口为基数计算各项事业，就要精打细算。

　　按常住人口分经费

　　京华时报：朝阳区人口基数大，人均公共财政支出相对较少，面对这一局面，您怎么应对？

　　程连元：下一步，尽可能对公共服务的各个事项制定相应的标准，按照标准来算账分配经费。对于用于公共财政的支出，也都要按照这个标准来进行规范、评价、提升。朝阳区现在已经开始对财政支出的产业资金，由财政局委托第三方进行评价。此外，也在公共事项做评估，看看公共政策怎么样，有没有必要做优化调整。

　　对于公共服务经费，朝阳区现在做到按人均来进行计算。各个街道，各个乡总人口是不一样的，因此分配公共财政经费的时候，基本依据就是按照有多少常住人口，每名常住人口给多少的公共服务经费。

　　京华时报：您说的常住人口包括居住半年以上的流动人口？

　　程连元：是的，包括。

　　京华时报：标准也是一样的吗？

　　程连元：对，“新居民”与户籍居民的标准一样，城乡居民的标准也是一样的。如果一个地方常住人口多，那么它得到公共服务的财政经费也相应多。

　　京华时报：市级层面提出要加强政府绩效管理，朝阳区有哪些举措？

　　程连元：朝阳区明年将对财政的专项开始展开绩效评估，进而用来修改财政预算。将政府绩效管理和朝阳区原有的“双百考核”结合起来，将绩效与所有的公务人员及其所在单位的考核挂钩。如果表现不佳或者考核不达标，不但个人的年终奖会受影响，连续两年以上不称职，个人的工作会进行调整。

　　>>其他工作

　　望京将引进

　　大型综合医院

　　朝阳区区长程连元表示，这些年朝阳区加大了社区医疗的投入，基层卫生防疫工作成果显著，卫生服务中心有效缓解了老百姓看病难的问题，家庭医生受到居民欢迎。

　　但朝阳区人口总量迅速增加，公共服务能力相对滞后。目前朝阳区东南部地区大型综合性医疗机构严重不足。朝阳区计划在“十二五”期间，解决这个问题。程连元区长表示，所采取的办法就是开放医疗市场，吸引北京市、全国和国际上的大型综合性医疗机构到朝阳区来。记者发现，这与朝阳区此前推行的提升教育资源的方式如出一辙。

　　程连元告诉记者，垂杨柳医院正在加快建设进度，目前前期准备工作就绪。此外还将在垡头建设一个中医特色的综合性医院，在常营、东坝都要建设新的医院。望京地区将引进一所国内大型综合性医院。上述任务完成后，朝阳区东南部地区医疗短缺的情况将有效缓解。(孙乾)