央视调查煤电怪圈 市场煤和计划电体制急需打破

　　煤电怪圈调查

　　近些年来，冬季电荒似乎成了永恒的话题。今年从9月份各地就开始闹电荒，很多人预计冬天的电荒不可避免。果然，在严寒到来的时候，我们又看到了电荒的局面。更让人诧异的是，煤炭大省山西的电荒也愈演愈烈，发电企业“多发电多亏损”。11月24日，山西中南部13家电厂负责人集体赴京要求调高电价。

　　一、电厂存在的现状

　　12月初，记者来到了山西河津的一家发电厂，总经理李艳庆告诉记者，企业早已经处于严重亏损状态。

　　漳泽电力河津发电分公司总经理李艳庆告诉记者，今年亏损的额度是逐年增加的。比如说今年，到目前累计我们的亏损已经达到1.8个亿。预测今年全年要亏损达到2个亿。电价与煤价的价格倒挂是造成大规模亏损的最主要的原因，他为记者算了这样一笔账：燃料成本是2角9分。那么单位其它的费用，主要是和发电量有关系，比如说今年我们的发电量上不去，因为资金的危险我们发电量上不去。正常年份我两台35万的机组，要发到42亿到45亿，那么今年我们最多也只能发35亿，那我单位的其它费用也要占到1角到1角2分，这样算下来就是4角1分，总的成本就是4角1分。

　　李艳庆是按照标煤价格每吨770元的价格，计算出每发出一度电，成本是在4角1分，不过输出电价却是3角5分，这就意味着，企业每发出一度电，亏损就是6分。

　　河津电厂从2008年开始就一直是亏损状态中运营，四年下来累积的亏损已经达到了4个多亿元，由于持续的亏损，电厂的资金链已经断裂。

　　漳泽电力河津发电分公司总经理李艳庆说，事实上从今年7月份以来，已经多台机组在停运，关键原因是没有资金购买。今年总体上讲，从市场的燃烧的供应上来讲，还是不错的，但是现在没有资金购买，那我们来讲，我们现在外欠的煤款已经达到3.1个亿，加上我们的材料款和工程款，现在外欠供应商的已经达到了4个多亿。

　　李艳庆坦言，事实上，现在企业还能够开机运转，完全是依靠拖欠煤炭供应商的四个多亿元的资金再勉强维持。

　　漳泽电力河津发电分公司总经理李艳庆说，现在应该讲是拖欠了工商的资金来维持目前的运转。这种情况大致是从今年的4月份开始的，就是自有资金已经彻底断裂。

　　由于拖欠的金额巨大，煤炭经销商如今只能寄托于电厂形势的好转，不得不继续供给电厂煤炭。记者在采访时发现，对山西中南部来说，由于地理位置、融资状况等诸多因素，河津电厂还算是情况非常不错的企业，很多电厂的亏损情况要比它严重得多。

　　作为山西大唐国际运城发电有限责任公司副总经济师姜喜告诉记者，我们从2007年投产以来，2007年9月份、11月份两台机分别投产，投产以后，2008年到现在，就是亏损已经接近20个亿。特别是今年，尤其遇到资金流的问题，到目前为止，到11月底，今年亏损了5.2亿。

　　姜喜告诉记者，从2007年投产企业就开始大范围的亏损，如今累计亏损20多个亿，电厂的资产负债率已经达到131%，资金链已经开始断裂，无法保证正常的生产运营。

　　山西大唐国际运城发电有限责任公司副总经济师姜喜说，今年由于缺资金，导致我们资金非常欠缺，当时是从9月份开始，由于欠的资金比较多，就是欠的煤款比较多，当时最高的时候达到了3亿，3亿多，这样的话长期欠付以后，供应商还有煤矿都不给我们发煤，造成厂子里煤量紧缺，货送基本上没有，就造成两台机停。

　　除了电厂的大范围的亏损之外，记者了解到，一些负责城市供暖任务的热电企业，现在的亏损也是非常的严重。

　　作为国电太原第一热电厂副总经济师的刘卫东告诉记者，我已经累计17年、18年，因为供热亏损我是6个多亿，光供热上的亏损，因为以前咱们面积小，或者煤便宜的时候亏得少，这几年因为煤价也贵，供热量基本都是400多万，每年400多万吉焦，但是当期来说，供热亏了9000多万，将近1个亿。

　　太原第一热电厂每年需要负责80万太原市民供暖，常年的供热亏损，再加上发电本身的亏损，电厂已经亏损15个亿，电厂如今处于资不抵债的处境之中，生存堪忧。

　　刘卫东说，就资产负债率负到150%了，其实严格来说吧，就是抵债，所以说现在目前它要是当地银行我们是贷不出款的。我们的煤款其它费用全部都是上级公司，国电集团，还有国电华北分公司，它们给我们注资，担保贷款的。

　　记者在山西中南部采访时了解到，在这个地域内的十几家火电厂基本上都挣扎在经营困难、经常缺煤停机、资不抵债的泥潭之中。

　　山西省电力行业协会副会长李建伟说，13家企业累计的亏损额已经达到了32个亿，它们的资产负债率平均已经达到了111%。其中资本抵债的企业，也就是说资产负债率超过100%的企业已经达到了10个，所以说非常困难。这13家企业从2008年以来，累计亏损的额已经达到了144个亿。这13家企业跨了五个地区，太原、晋中、临汾、运城和长治。它们涉及的企业是七大主体，有中央企业也有地方企业。

　　二、电厂生存的尴尬与无奈

　　今年11月30日，国家发改委宣布上调销售电价和上网电价。在此之前，关于电力企业巨亏的消息层出不穷，像火电行业三年亏千亿、五大电企全线巨亏、大唐电厂30家频临倒闭等等，似乎发电企业已经到了无以为继的地步。

　　记者在采访张建国时，他不断被煤炭供应商的电话所打断，电话的内容基本都是向他索要拖欠的货款，张建国不仅无法承诺何时还款，甚至还要垦求供应商继续供煤。一脸无奈的他，带着记者来到了他负责的煤场。

　　作为漳泽电力河津发电分公司燃料部副主任的张建国告诉记者，这个就是青石，直接就是青石。但是有些石头也不是他们购煤户给掺进来的，这就在煤矿生产的时候它那里面加的一些干石。你也必须得要，不要你有没有烧的，你连吃都吃不上了，还谈吃好的问题。

　　记者在煤场里面见到了一个堆成小山的石头堆，张建国告诉记者，几乎每天都能从运来的煤中捡出这些石头，而这些都是煤炭经销商有意掺在里面的。

　　张建国继续告诉记者，你看它这里面只有这些亮晶晶的地方，这才是原煤，其他的这些泥糊糊的东西这就是煤泥。这在以前就是煤的废弃物，我们相当于把这些废弃物就消化了。那就是它配了很差的中煤，很劣质的中煤，就是和原煤这样配配，然后给电厂供应。但是即便是这个，量也不能保证。

　　张建国说，现在整个煤场都是这种混合煤，所谓的混合煤，就是将少量的原煤，中煤、煤泥，甚至是煤矸石混合到一起的煤炭，发热量极低。

　　张建国说，我们这个电厂的煤设计的是5000大卡，我们现在这个平均的入场煤的发热量今年是4100大卡。目前像这种煤质，大概发售量就是3800-4000大卡，整体下来不到4000大卡。

　　望着这些原本煤炭加工过程中的废弃物，张建国感到非常的无奈，为了得到这些混合煤，他付出的成本却并不便宜。

　　张建国告诉记者，它折成标煤的话，这个大概是什么价格，就是折成标煤的话，这个煤的标煤单价已经到770元，就这么差的煤，标准煤已经到770元。

　　长期使用这样的混合煤，对发电机组的影响是致命的，但只能是勉强使用。即使是这样，电厂现在的存煤只有不到6万吨，只能够坚持4、5天的正常运转，这也成为张建国一个无法完成的使命。

　　由于常年的亏损，河津电厂现在能够得到的最低的标煤价格就是770元左右，这个价格在山西的煤炭市场内已经无法购买到煤炭，这些混合煤还都要从陕西省的南部运输过来，给电厂的正常生产造成了非常大的麻烦。

　　漳泽电力河津发电分公司燃料部副主任张建国说，这就是咱们煤不是大量有煤泥，煤泥和原煤在一起时间长了就结成这种块了。结成块了之后，这个对我们生产项目影响都很大。

　　由于煤泥的粘合性非常的强，很容易就会粘结成比较大的煤块。

　　记者在堆煤的现场看到，很多煤篦子都已经被煤泥给严严实实的堵上了，需要人工来疏通，推土机的反复碾压甚至把这些钢板都已经挤压变形。

　　张建国告诉记者，看这都已经变形状了，这也是推土机来回碾、来回压把这个煤篦子压坏了。这个应该是从设计到电厂报废了它也报废不了，因为它这是拿着钢板立起来的，很厚的这个钢板，根本就不应该坏。这个就是现在煤质变差了已经，推土机来回在这推，把这个煤篦子给推坏了。

　　除此之外，在制粉设备的前面，记者也见到了一堆堆被挖出来的煤泥。

　　作为漳泽电力河津发电分公司总工程师姚忠太告诉记者，这就是咱们刚掏出来的煤泥，咱们目前为止现在我们运行期间进的煤质差、水分大、煤泥多。这就是我们刚刚掏出来的煤泥，大家都能看到，每天有雇定的人在那敲。

　　姚忠太告诉记者，电厂每天都有专人在这里用最原始的办法敲打管道，来保证煤炭能够正常的通过，即使是这样也无法保证设备的正常运行。8台磨煤机，现在目前为止断了三台。燃料中断了，中断以后，炉膛燃烧就不稳，我就必须以投油的办法，来稳定锅炉的燃烧，否则就灭火停掉了。

　　姚忠太说，由于煤炭的质量无法保证，现在用石油短暂的替代煤炭发电已经成为了一个常态。每天基本上就得8吨到10吨左右的油，如果雨季来了，或者产煤雨量多，煤湿、煤质差，可能用的比这个还要多。

　　记者了解到，购买这种混合煤的情况，是整个山西省中南部的电厂都在面对的一个真实情况，这些质次价高的煤炭对设备的损害非常的严重。与此同时，这些电厂由于长时间资金的拖欠，今年的存煤量都很低，这对正常的供电将会构成直接的威胁。

　　作为山西省电力行业协会副会长的李建伟告诉记者，今年的反应很突出，所以今年入冬以来的存煤，这13家的存煤很差，一般入冬以来，我们的发电机的存煤应该在20天左右到一个月，至少应该有两周的存煤。山西是一个山区，而且大多数企业运煤是靠公路来运输，所以说属于存煤量太少的话，如果遇上大雪就有可能造成断粮，造成缺煤停机。

　　三、电厂亏损造成的原因

　　坐拥煤炭大省，山西火电中南部十几家电厂却因经营困难、缺煤停机、资不抵债而频频“联名上书”。年产超8亿吨的煤炭大省山西，已经成为全国发电企业亏损最严重的省份，其中中南部地区更是“重灾区”。

　　采访中记者了解到，经历了2008年开始的煤价狂飙、2009年大规模煤炭资源整合后，山西火电企业的传统优势不再存在。巨额的亏损从2008年就已经开始了。

　　国电太原第一热电厂副总经济师刘卫东说，其实从2007年底到2008年初开始，我们分析主要是煤源紧张，因为当时山西省小煤窑都关了，就是关紧压产以后，煤源紧。而我们这些大矿，就是所谓的国有大矿也没有及时地跟上，所以采购发生了困难，煤炭已经进入了，其实从2008年开始已经进入了市场化，所以大家采购。

　　2008年大规模煤炭资源整合之后，山西省内的煤炭产量锐减，火电企业开始感觉度日艰难。

　　作为山西大唐国际运城发电有限责任公司副总经济师姜喜告诉记者，就山西而言实际的产量，把那些小煤窑都关了以后，把小煤窑那一块的产量全部流失掉。我们据民间的统计，大概有2亿到3亿多。现在山西的产量在7亿多吨。

　　由于传统的统计模式，无法统计原来的小煤窑、黑煤窑实际产量，根据姜喜提供的数据，减少的产量会有2到3亿吨，这几乎占到了山西今年产量的三分之一还要多。煤炭实际产量的锐减直接造成了价格的飙升。

　　国电太原第一热电厂副总经济师刘卫东继续说，因为煤价我印象中2007年年底标煤的单价应该是300多元，不含税的标煤单价，你想到今年我们预计能到了720元左右，翻了一倍，720元就是不含税的。基本上是翻了一倍多，我印象中涨了是180%。就是从2007年年底到现在涨了180%。

　　在煤价涨幅到达180%的同时，电价的价格仅仅从2007年的2角6分上涨到了今年年初的3角5分，涨幅有限，煤价与电价的倒挂，是造成火电企业亏损最根本的原因。而由于山西省相对于临近的其他省份而言，电价依然偏低，在煤炭市场上不具备价格的优势，山西省的电煤还要大量的运往外省。

　　作为国电长治热电有限公司副总经理的卢彬告诉记者，因为毗邻河南、河北，如果再远一点的话，它的煤源也是覆盖到山东了，作为周边这几个省份的电价都高于山西省，目前为止，由于河南、河北和山东的电价远远地高于山西省的电价，在煤炭采购分析是优于山西省的这些火力发电企业的。所以说造成山西的火力发电企业没煤可买、无电可发。

　　就这样，原本的坑口电厂现在已经毫无优势而言，业内的很人更是将坑口电厂改为了坑死电厂。

　　山西大唐国际运城发电有限责任公司副总经济师姜喜说，目前来说，坑口电站的煤和非坑口电站火车直达它用的煤都从市场走，都是走的市场煤价。这样的话，煤价的优势就不存在了，就无所谓坑口电站的优势了。就说是坑口电站是“坑死”电站这个说法是有的，

　　正是在多方压力的积压之下，山西省中南部的电厂都是出于丧失造血功能、资金链断裂的恶性循环之中，可是即使是这样的生存环境，仍然还有新的火电厂要跳入这个泥潭。

　　国电长治热电有限公司副总经理卢彬说，我们168一号机是10月6号过的168，长治供热是在11月15号，到目前发电量是完成了1亿9千多。目前应该说遇到了前所未有的困难，从企业刚投产两个月，我们已经亏损4千多万了。

　　长治热电厂是今年10月6日刚刚投产的新电厂，在不到两个月的时间内就已经亏损了4000万元，全年的亏损预计是在7000万元，这也让原本就紧张的电煤市场更加的吃紧。

　　山西省电力行业协会副会长李建伟说，五大发电集团从2004、2005年那个时候扩张速度非常快，厂分家之前，我们全省的火电总装机是3.5亿个，短短的几年，我们现在装机就扩大到了9.6个亿了。这是历史上没有的。五大发电集团咱们中国都在鼓励做大做强，都在争着做大做强，而我们国家的政策实际鼓励是在鼓励做大，而不是鼓励既做大，又做强。

　　从3.5亿的装机在短短换的几年时间就扩大到了9.6亿，相互之间惨烈的竞争也是造成火电企业亏损的一个主要原因。

　　四、探索如何防治电厂亏损举措

　　煤价居高不下，电厂越发电越亏损，今年的煤电矛盾呈现比往年更为尖锐的态势。为缓解今年以来因煤电矛盾导致的电力持续短缺局面，发改委“限煤价涨电价”，希望用调控的力量缓解煤电矛盾。但实际上，涨价并不是解决电力企业亏损的最终办法。

　　自2011年12月1日起，全国销售电价每千瓦时平均提高约3分钱，这对于这些生活水深火热之中的火电企业来说又意味着什么呢？

　　漳泽电力河津发电分公司总经理李艳庆说，这次调价以后对于像我们河津发电公司这种设备比较优良的企业来讲，对于改善我们的经营环境仍然是非常及时的。资金压力现在还起不到缓解作用，只是说我未来的运行状况会发生相对比较好的改变。但是当前的资金压力因为十年前形成的亏损的漏洞，仍然无法填补。

　　电价的调整对于这些企业来说，最为现实的好处就是每发一度电可以少亏损3分钱，可是依然无法弥补历史上造成的亏损，企业依旧没有造血功能。实际上电价跟煤价就跟不上，但是电价跟上了以后，在没有跟到位的情况下，煤价它一看电价涨了，它仍然也要涨。所以煤电这样一直涨下去，对解决火电厂根本性的问题，目前我们仍然看不到希望。

　　针对当前山西省部分火力发电企业的生产经营困境，除已经采取的调电价措施外，山西省政府方面决定从资金和煤源上给予政策扶持，10亿元财政借款和1000万吨重点合同电煤供应，这些办法也只能是暂时缓解火电企业现在生存状态，很多业内的专家都表达了各自不同的观点。

　　国电长治热电有限公司副总经理卢彬说，作为我们认为一个发电企业能够正常运转的话，也许在这种煤炭形式上下浮动比较大的情况下，应该说煤价一路在飙升。在这种情况下，有个四定，这四定就是说一个是定矿、定价、定址、定量。也就是说给我们一定的口粮，在有关政府的监督下，能够不折不扣地执行。

　　作为山西省电力行业协会副会长李建伟告诉记者，对于火电企业的困难作为国家层面来说国家发改委，像2008年就像火电企业和供电企业进行过补贴，所以说每电链路不是唯一的办法。可以通过财政补贴的方式，也可以采取给发电企业测算零利润，按零利润竞价上网的方式来解决。还可以降低税收，等等方法都可以。

　　随着冬季取暖用电高峰来临，全国电力紧张形势日趋严峻。记者在走访的这些火电企业的生存状态，也像现在的天气一样，想尽各种办法苦苦支撑，举步维艰。

　　国电长治热电有限公司副总经理卢彬说，我看不到什么希望，因为作为我买卖来说，首先是要预付的。政府力度的加大、监管加大，或者一些政策支持，这些是我们唯一能够企盼的。在市场煤计划这种前提下，如何正确处理电和煤的矛盾，我觉得应该在国家这个层面应该关注的。

　　半小时观察：

　　煤电之争由来已久，在市场煤和计划电的体制之下，二者很难达成共同的利益诉求。即使越来越多的煤矿收归国有，煤电企业之间也是各有各的算盘，每年的煤炭订货会煤电双方争吵激烈，可以说硝烟弥漫。年年协商、年年电荒造成了一方面电力吃紧、另一方面电厂却大规模停产限电的怪现状。在目前电价体制改革尚未到位、竞争性电力市场尚未建立的条件下，“限煤价涨电价”成为短期内解决煤电矛盾的非常手段，但同时也让煤炭企业和电力企业双方都在带着镣铐跳舞，既谈不上经济效益，也谈不上社会效益。从长远看，打破“电荒”困局的最终指向是推进电力体制改革，政府让位给市场，逐步形成科学合理的电价形成机制。