全国地方债务乱用超5000亿 351亿投向房地产

　　本报讯（记者赵鹏）2012年一号审计公告昨天公布，“关于2010年度中央预算执行和其他财政收支审计查出问题的整改结果”显示，2010年度地方政府性债务涉及的各类违规资金超过5000亿元，351亿元债务资金被投向资本市场、房地产和“两高一剩”（高能耗、高污染、产能过剩）项目。

　　截至去年10月底，相关部门、单位和地区上缴、追回、归还和补拨资金143.94亿元，挽回和避免损失60.66亿元，规范账务处理997.09亿元；根据审计意见和建议，制定和完善规章制度1581项；审计发现的139起违法犯罪案件线索及其他违法违规问题移送纪检监察、司法机关和有关部门查处后，已有699人受到党纪政纪处分，81人被依法逮捕、起诉或判刑。

　　2010年度中央预算执行和其他财政收支审计发现，82个中央部门所属单位设立4.14亿元“小金库”。目前，73个所属单位已通过调整账目和决算报表、收回私存私放资金余额等方式整改3.75亿元。

　　对审计发现的80个中央部门所属单位未按规定征缴非税收入和违规收费6.77亿元问题，79个所属单位已通过停止违规收费、调整账目和决算报表等方式整改5.72亿元。

　　■审计地方债务

　　351亿违规投向房地产等项目

　　审计发现，截至2010年年底，除54个县级政府没有政府性债务外，全国省、市、县三级地方政府性债务余额共计107174.91亿元。地方政府性债务的举借和管理等方面还存在一些问题，亟须研究和规范。

　　针对违规为464.75亿元债务提供担保问题，有关地方和部门通过协商解除担保协议、撤销承诺函、被担保单位筹集自有资金归还等方式，整改到位220.27亿元。

　　针对融资平台公司违规抵押或质押取得债务资金731.53亿元问题，有关单位通过完善相关手续、充实抵押物、增加合法抵押物、完善贷款手续、加快土地征收和拍卖、变更土地收储单位名称、与银行协商归还贷款等方式，整改到位230.61亿元。

　　针对1319.80亿元债务资金未及时安排使用问题，相关地方通过抓紧项目前期准备、合理加快工程进度、理顺资金审批手续、及时归还等措施，整改到位1017.47亿元。

　　地方政府举债理应用于保障民生投入和一些公益性项目的建设，但审计发现351亿元债务资金被投向资本市场、房地产和“两高一剩”（高能耗、高污染、产能过剩）项目问题，相关单位通过清理催收被挪用债务资金、理顺项目间资金关系、调整贷款债务人、以自有资金置换或由财政安排资金归还原渠道等方式，整改到位140.35亿元。

　　针对融资平台公司虚假出资、注册资本未到位等2441.5亿元问题，相关地方通过充实资本金、推进公司股权多元化、引进战略投资者、变更登记等措施，整改到位983.23亿元。

　　■审计灾后重建

　　汶川重建资金被挪用套取14亿

　　针对汶川地震灾后恢复重建项目跟踪审计发现，21个单位和个人挤占挪用、转移和套取重建资金14.16亿元问题，相关地方和18个单位进行了整改，其余单位或个人正在筹措资金返还或通过司法途径催收。截至去年10月底，已归还原资金渠道4.8亿元，减少财政拨款或补贴2.44亿元，促进资金拨付到位和规范使用4.31亿元，挽回损失和核减投资0.68亿元。

　　此外，在玉树地震灾后恢复重建中，对24.92亿元社会捐赠资金尚未明确到具体项目问题，青海省政府已责成相关单位健全、完善社会捐赠资金拨付机制和管理制度，明确24.92亿元捐赠资金的具体项目，并拨付了部分资金。

　　■审计民生保障

　　追回新农合遭挪用资金2738万

　　审计发现，5个县有关部门挪用2738.18万元新型农村合作医疗资金，已全部归还；6个县有关经办机构虚报参加新型农村合作医疗人数套取的财政补助37.30万元，已整改29.12万元；14个县有关经办机构因审核把关不严多支付新型农村合作医疗补偿487.80万元问题，已整改84.11万元；4个乡镇卫生院利用虚假病历等获取的56.78万元补偿资金，已全部收回。同时，相关地方还处理了13名责任人员。

　　8654套廉租房没有分给困难户

　　各地违规租售或另作他用以及分给不符合条件家庭的，有8654套廉租住房，已采取清退收回等方式整改8353套，并完善了相关审核制度；对长期空置的4428套保障性住房，已有3338套分配入住或列入分配计划。

　　对少提取廉租住房保障资金21.49亿元问题，相关地方制定了分年度补提计划，已补提11.19亿元；多申报和挪用的0.9亿元资金，已全部归还或调整安排用于廉租房建设。

　　■审计金融机构

　　5银行违规发放挪用贷款580亿

　　公告称，工商银行等5家商业银行新发放的3472亿元贷款，发现违规发放和挪用贷款等问题580亿元，其中向未批先建、手续不齐或资本金不到位的项目发放贷款254亿元，还有部分贷款被用于还贷。对银行的违规行为，通过督促贷款人补充完成项目程序、补足项目资金及完善贷款手续等方式整改530亿元，并将53名责任人员移交司法部门处理。

　　此外，中国人保和中国人寿分支机构存在以虚假承保、虚假退保、虚假理赔等方式套取保险资金的问题，以及违规支付保险代理手续费问题7亿多元。已追回资金和调账处理6318万元，补缴税金1.01亿元，对394名责任人员给予党纪政纪处分，将47名责任人员移交司法部门处理。