党报再驳人权指责：给老百姓盖房何以侵犯人权

　　人民日报驳斥美NGO对中国人权指责：请观察下自己

　　给老百姓修建住房侵犯了什么人权？

　　近日， “人权观察”这一个非政府国际组织发布的《全球报告2012》（以下简称《报告》）中，不乏对中国人权状况指责和声讨的个案。作为长期从事西藏发展研究的学者，我们对《报告》中“中国政府继续为建设社会主义新农村，将高达80%的西藏人口——包括所有牧民和游牧民迁至他处”等语句百思不得其解。改善农牧民群众居住条件，并深受欢迎的“安居工程”，被“人权观察”“观察”后，怎么变成了违反人权的行为？

　　话题还要回到2006年。鉴于西藏农牧民群众的住房普遍比较简陋，且广大农牧民群众对改善住房有强烈的愿望，西藏自治区人民政府作出了全力抓好以游牧民定居、扶贫搬迁和农房改造为重点的农牧民安居工程的重大决策，力争通过5年的努力，使全区80%以上的农牧民住上安全适用的房屋。与此同时，这项工程也被西藏自治区人民政府视为推进西藏社会主义新农村建设的一项重要内容并通过新华社对外进行了发布。

　　我们从上世纪90年代就开始研究西藏的发展问题，而且将主要精力用于西藏农牧区经济的发展和农牧民民生改善问题的研究。我们从1990年开始，在西藏拉萨市和山南地区选择了4个农村社区（分别为拉萨市林周县、曲水县和墨竹工卡县的查巴拉村、春堆村和伦布岗村，以及山南地区扎囊县的扎西林村），进行了20多年不间断的跟踪调查，与此同时，笔者还多次接受西方国家学术机构的委托，对西藏其他农牧区做了大量的实地调查。我们将用亲身的经历和第一手资料对“安居工程”及《报告》结论作一个解析。

　　首先需要指出的是，《报告》所谈及的“将高达80%的西藏人口——包括所有牧民和游牧民迁至他处”，既不符合基本常识，更不符合基本事实。

　　统计数据显示，2011年，西藏已实现定居的农业和半农半牧人口为185万人，占自治区人口总数的61%。一个直观的基本事实就是，这部分人口中的绝大多数仍生活在他们祖辈生活的社区，根本就没有迁移或者重新安置。比如在拥有102户的春堆村，2010年完成了安居工程的建设任务，其中，90多户在原址重新修建房屋，其余农户在本村选择新宅基地自己建造了新房，还有两个贫困户认为自己原来的宅基地风水不好，政府出资并根据他们的愿望，在其新选的宅基地上建造了新房。

　　西藏自治区在实施安居工程的过程中，除了大量的农房就地改造和重建外，也进行了一定数量的农户异地搬迁。搬迁最多的人群就是居住在大骨节病和大脖子病多发地区的农牧民。统计数据显示，到2010年，西藏自治区已经完成对大骨节病发源地的4000个农户进行了搬迁。2007年冬季，我们参加了一个大骨节病考察组，当我们路经四川省甘孜藏族自治州色达县一个大骨节病多发地的时候，闻讯赶来的500多名藏族大骨节病患者在严冬里赤着上身，在道路两旁排着长队等候着我们。他们迫切希望政府帮助他们远离病源地，让他们的孩子有一个光明的未来。目前，四川省已通过类似于西藏的安居工程，满足了他们的要求。

　　此外，西藏自治区还通过安居工程实施了扶贫搬迁。西藏自治区山南地区扎囊县德吉新村，全村108户712人均来自贫困地区。在新村建好初始，政府动员几十户搬到德吉新村，其余的农（牧）户在经过了两年多的观望等待，确认了新村可以为他们带来更美好的生活后才将其家庭成员分期分批陆续迁移过去。

　　根据我们的长期观察和研究，西藏在过去6年实施安居工程的过程中，迁移至他乡的农牧民人数超不过15万人，总数也不到总人口的5%。《报告》中说的80%这样庞大的一个迁徙比例，不知有何根据？

　　安居工程上马初始，政府委托西藏地方的建筑设计师，根据不同地域的建筑风格，设计了几十套具有浓郁民族风格和地域特点的建筑图案供农牧民选择，通过安居工程为农牧民改造或重建的建筑均为藏式建筑风格。2006年，安居工程一经推出，就深受农牧民的欢迎。我们在西藏山南地区扎囊县扎西林村五金村长家借住期间，在拉萨市林周县春堆村扎西丹巴村长和其他两个村村长家调查期间，均见到农户希望村长能够帮助他们拿到安居工程的指标，此外，还有一些当年拿到安居指标的农户希望将其新的安居房建在公路旁边。与我们交谈过的农户不下1000家，没有一个农户反对安居工程。道理很简单，政府补贴帮助人民建房，在哪个国家和地区都是不容置疑的大好事。