湖南探索互联网建设管理向县市区延伸

插画：人民图片

　　让基层百姓有在“家门口”说话的平台，让基层党委、政府有快速获知群众诉求的窗口，从这个意义上讲，红网分站为基层党政干部提供了一个创新社会管理、做好网上群众工作的新平台。

　　干了10余年新闻工作，红网董事长舒斌从未像近段时间这般，高频度地奔走于湖南的多个县市区，为新设立的红网分站揭牌。

　　始于5年前的红网县级分站建设，在刚过去的2011年经历了一次强力“加速”——50家分站加入红网阵营，让已经挂牌的分站数量达到82家。

　　在舒斌看来，向基层“延伸触角”，绝非仅是红网自身的“利好”。“让基层百姓有在‘家门口’说话的平台，让基层党委、政府有快速获知群众诉求的窗口，从这个意义上讲，红网分站为基层党政干部提供了一个创新社会管理、做好网上群众工作的新平台”。一条“疏导网络民意的最短路径”，在湖南正逐渐清晰。

　　有地方说事，说自己的事

　　一年前，张艳只是一名习惯于在各大论坛“潜水”的普通网民。如今，网名为“青鸟”的她，已经成为红网浏阳分站最活跃的版主之一。

　　一年的变化为何这么大？“我是本地人，浏阳分站说的是本地事，本地人自然关心本地事。”她的回答很直白。

　　地缘上的接近性，是红网分站吸引当地网民的“先天优势”。点击红网浏阳分站，从本地新闻到“浏阳时评”，从“百姓呼声”到“花炮论坛”，无不打着鲜明的浏阳“烙印”。

　　不过，“先天优势”并非聚合人气的“必然结果”。张艳对此的体会是，在红网浏阳分站，不仅有说自家事的宽松环境，还有说话管用的实际效果。

　　去年7月，一篇《排污费，我们交给了谁？》的帖文出现在浏阳论坛，质问浏阳淮川河水质。几名网友随后跟进，通过实地调查直指浏阳污水处理的诸多不足。一个月后，在浏阳市政府主要领导的部署下，淮川河污水收集管网维修工作正式启动。

　　“说话管用”的实效，快速提升着红网浏阳分站的“热度”。“以浏阳论坛为例，2009年，每天只有几篇帖文，点击不超过4000次。如今，每天的点击量稳定在6万次，多的时候可以达到10万次。”红网浏阳分站站长罗旭阳说。

　　一位在长沙市委机关工作的浏阳人曾发出这样的感叹：“一个值得注意的现象是，浏阳网友有什么问题都会到浏阳论坛上说，而不是选择市外或省外的其他网站。”

　　不仅是浏阳。在地处湖南西部偏远地区的溆浦县，分站日均访问过万次，论坛注册人数已超过2万人，平均每小时有近800人在线。在湘北地区的汨罗市，分站论坛“汨罗江社区”吸纳注册会员达1.7万余人，日均访问量过了5万次。

　　“拓宽民意表达渠道，让红网各地分站成为本地群众反映诉求的主平台，把最偏远的民生问题摆到领导最贴近的案头上，是湖南推动红网分站建设的重要初衷。”湖南省委网宣办主任卿立新说。

　　诉求就近反映，就近解决

　　捧着厚厚一沓材料，祁东县纪委行政效能监察室主任陈琪颇为自豪：“这是我们两年多来的成绩。到目前为止，书记、县长信箱共收到公众网上来信1872条，其中有效信件回复率达到98％。”

　　实际上，这两项数据每天都在更新。

　　陈琪所说的“书记、县长信箱”，是红网祁东分站的一个栏目，2009年6月设立，专门受理祁东网民投诉。不仅县主要领导每天必看，县里还专门出台规定，对于网民投诉的问题，有关部门必须在7天之内给予合理的答复或解决，否则将被通报批评。

　　祁东县纪委直接承担了“书记、县长信箱”来信的受理、转发、公示、督办工作。聊起两年多来的感受，纪委书记申惠龙深有感触：“很长一段时间，县内网民都喜欢在几个全国性的大论坛发帖，并不利于问题解决。只有让本地论坛火起来，才能真正走近网民。”

　　“基层处在各类矛盾和问题的汇聚点，很容易被推到‘风口浪尖’，成为舆论的‘众矢之的’。”湘潭县委书记谢振华的感悟是，让百姓反映问题有通道、表达诉求有途径、解决问题有保障，让一些苗头性、倾向性的问题早发现、早处理，引发公共舆论危机的概率就小。

　　网民诉求就近反映，就近解决，在卿立新看来，这正是一条疏导网络民意的“最短路径”。

　　在湘潭县，一套由县委宣传部牵头的“网上应对协调机制”，让所有乡镇和县直机关均参与到直面网络舆论的第一线。县委宣传部副部长张金波说，如今，湘潭县的网络发言人队伍已覆盖全县，绝大多数单位都能做到舆情发生4小时内发现，1个工作日内初步回应，3日内回复完毕。

　　为落实各单位的回帖职责，红网湘潭县分站设置了单位“回复率排行榜”，并将其纳入党风廉政建设的考核内容。2011年，湘潭县各单位在分站上的网帖回复率达到了98.5%。

　　据了解，在已经挂牌的82家红网分站中，绝大部分县市区都依托分站建起了网络舆情收集、报送、处置机制，培养了一批受理网民诉求的专门队伍。

　　“这是一支驻扎基层、永不撤离的‘网上群众工作队’。”舒斌说。

　　破解“网络恐慌”，促进沟通交流

　　赵丁山，浏阳市公安局局长，红网浏阳分站的网友们更愿意称他为“丁山哥”。

　　这个亲切称呼的传开，跟赵丁山上任后所做的几件事分不开：明确要求浏阳分站上但凡涉及公安局的网帖都要认真回复；警营开放日邀请网友代表参加；本人走进红网浏阳分站与网民在线交流……

　　担任局长两年多，赵丁山已经与浏阳的众多网友成为现实生活中的朋友。

　　聊起网络舆论，他口中最常说的词是“交流”与“沟通”。“就算部分网友有一些情绪化的表达，我们也应该摆正心态，多交流，多沟通，讲清事实，消除误解”。

　　浏阳公安尝到了沟通交流的甜头。近两年来，不论是在红网浏阳分站的虚拟社区里，还是在相关部门的民调结果中，浏阳公安都能拿高分。

　　同样尝到甜头的，还有浏阳市卫生局局长赵文兵。

　　因为几起医患纠纷，2009年赵文兵走马上任时，整个浏阳医疗卫生系统正好处在网络舆论的风口浪尖。

　　仔细分析了相关帖子，赵文兵的感觉是，“当时在百姓和浏阳市医院之间有一堵无形的墙，导致了诸多误解和情感上的隔膜”。

　　一场“拆墙行动”随即在浏阳市医疗卫生系统展开——邀请20多名市民和网民代表走进医院“换位体验”；率领浏阳市五大医院院长与浏阳网友在线交流；由卫生局牵头建立浏阳公立医院网络发言人队伍……

　　赵文兵说，自那以后，网上的批评少了，理解多了，医患纠纷下降了，调处难度也减少了。如今，赵文兵已经养成了每晚睡前用手机浏览红网浏阳分站的习惯，至少半小时，雷打不动。

　　在湖南，基层干部一度普遍存在的“网络麻木”与“网络恐慌”已经悄然改变。记者走访发现，随着红网分站的全面铺开，基层干部与互联网的心理距离缩小了，应对网络舆情的经验丰富了，看待网络的心态也更加成熟了。

　　衡阳县委宣传部副部长阳精华去年频频受邀走进县里各单位授课，主讲如何应对网络舆情。在他的记忆中，衡阳县的党政干部对网络如此感兴趣，这是近来才开始的事。

　　更为实在的变化则体现在宣传部门协调处置网络事件的工作中。阳精华回忆说，红网衡阳县分站建立之初，在应对一些网络事件时，县里许多干部要么不太关心，要么遮遮掩掩，要么手足无措，协调难度很大。“如今，干部们遇事会主动和宣传部门商量、通气，敢于面对，也逐渐知道如何面对了”。

　　全省各县市区上半年都将开办红网分站

　　“战略合作、独立运营、双重管理”，是红网与分站的合作模式——分站人、财、物按属地管理原则，由当地宣传部门负责；红网则为其提供技术、品牌、资质等多方面的支持，并对分站进行业务上的指导和把关。

　　红网分站的设立，为县市区一级展示形象、推介工作提供了有效载体。用郴州市安仁县外宣办主任谭震华的话来形容，这叫“借船出海”。

　　2011年3月，红网安仁分站上一篇《湖南安仁油菜花开了，春分节等您“赶分社”》的新闻，拉开了安仁第三届油菜花节的宣传大幕。借助红网的推介宣传，节会不仅大获成功，还让安仁县意外获得了一项“民间殊荣”——在一项关于国内最适合观赏油菜花地点的民间评选中，安仁入选全国前十，排名第八。

　　“只要基层有了自己的网络平台，不论多么偏远的地方，都等于有了一条通往世界的‘信息高速公路’。”舒斌说。

　　眼下，红网分站的建设工作正在紧锣密鼓的推进之中，预计今年上半年，可实现对全省123个县市区的“全覆盖”。

　　困难当然存在，比如人员和资金。让县级分站在起步之初就走市场化道路，并不现实，这就需要当地党委、政府在人员和资金上给予保障。

　　2010年，湖南省委宣传部从文化事业建设经费中拿出2035万元，直接下拨123个县市区，支持分站建设。即便如此，少数地区的分站建设工作还不理想。

　　在卿立新看来，有的地方确实有现实困难，有的地方认识尚不到位。

　　“办法总比困难多。我相信，红网分站建设的每一步，都将是中国地方新闻网站弥足珍贵的探索和实践。”卿立新说。