专家称经济改革进入深层次 已触动现存利益格局

　　中广网北京2月22日消息 据经济之声《天下财经》报道，昨天（21日），国家发改委召开由45个部门参加的会议，目的是贯彻落实国务院关于2012年上半年出台鼓励和引导民间投资健康发展相关实施细则的工作要求。

　　会议要求：各有关部门要严格按照国务院明确的工作任务和分工责任，抓紧制定出台有针对性、可操作的实施细则。这些实施细则将主要针对哪些领域、哪些方面？经济之声连线中国国际经济交流中心副秘书长陈永杰进行详细解读。

　　陈永杰：一共有11个方面：第一，鼓励和引导民间资本进入基础产业和基础设施领域；第二，鼓励进入市政公用事业和政策性住房建设领域；第三，鼓励和引导民间资本进入社会事业领域；第四，鼓励和引导民间资本进入金融服务领域；第五，鼓励和引导民间资本进入商贸流通领域；第六，鼓励和引导民间资本进入国防科技工业领域；第七，鼓励和引导民间资本重组联合和参与国有企业改革；第八，推动民企加强自主创新和转型升级；第九，鼓励和引导民营企业积极参与国际竞争；第十，为民间投资创造良好环境；第十一，加强对民间投资的服务、指导和规范管理。

　　在会议上，另外一个值得关注的情况是：目前，制定实施细则工作的总体进展情况不理想，特别是一些重点行业领域的落实工作亟待加强。您认为主要是哪些重点行业领域？

　　陈永杰：重点是基础设施领域、基础产业，包括石油、铁路、电力、水利、石油天然气、电信等，还有市政公用事业建设，社会事业领域，特别是医疗事业领域，教育和社会培训事业领域还有社会福利的领域，还有文化领域、金融服务领域这些都是很重要的，商贸服务领域，国防科技工业领域，也就是军工领域。

　　这些重点行业领域总体进展情况不理想的原因主要是什么？

　　陈永杰：民间投资36条自2011年5月出台到现在差三个月还有两年了，国务院办公厅制定的分工意见也有一年半了，到目前为止，围绕着专门为民间投资36条制定的配套实施办法可能很不理想。

　　究其原因，一方面是有关的政府部门在制定实施细则的问题上，有些管理者对民间投资36条涉及到自己领域里面的政策不见得从心底里认同，所以他们在按照国务院要求制定配套的东西的时候没有多大的积极性、主动性。

　　另外一方面，更重要的就是民间投资36条的落实，这些领域的有些企业主要是国有企业，特别是一些垄断性的企业。一般民间投资要进来都会对他们产生巨大的竞争压力。民间投资进入这个领域可能成本低、价格低，也可能服务更好，这就反映我们现在改革已经进入了一个深层次的阶段，就是现在的改革都触及到30年改革过后到目前为止形成的一种新的利益格局，要进一步深化改革的时候，就要触动一些现存的利益格局，就会影响一些既有利益者的利益，这个问题不解决我们国家深化经济体制改革就很难推进。