解放军少将建议设立南海特别行政区

　　当前南海、东海形势复杂严峻，全国政协委员、军事科学学会副秘书长罗援少将认为，为更好地维护国家海洋权益，有必要整合海上执法维权力量，组建国家海岸警备队。昨天，罗援在接受采访时表示，他今年提出设立南海特别行政区等五项措施显示南海主权。

　　建议

　　标志

　　文体军人的标志符号，服装、领章、领花和资历章等，应和军队有些区分，当然可以仍是姓军，但应该融入文体元素。

　　区别文体人员与作战部队标志

　　今年两会，罗援的提案之一是建议把军队的文体人员和作战保障人员的军衔等分开。罗援解释，文体人员是建设军队文化的主力军，在提升军心和士气方面体现了不可取代的作用，但由于军服造成一些误解。目前很多文体军人的服装和正规军队的服装是一致的，很多老百姓认为，唱歌跳舞的也可以当将军。

　　“但实际上，不是这种情况”。罗援说，这些对基层士兵的积极性有影响，“一个士兵在部队摸爬滚打，晋升排长都是非常不容易的，但有些文体兵，入伍当天就是师级、团级干部，这是非常不公平的。”

　　罗援说，文体军人的标志符号，服装、领章、领花和资历章等，应和军队有些区分，当然可以仍是姓军，但应该融入文体元素，显示其文体特点，比如可以搞得更美一些，带有文体色彩等。

　　建议

　　执法

　　罗援将国家海岸警备队的职责定义为：保卫国家的内海水域、领海、专属经济区和大陆架及其海洋生物资源，并对海洋生物资源保护领域的活动实施国家监督和保护。

　　组建国家海岸警备队

　　罗援说，目前中国海上执法维权力量，除海军外，还有九股力量，号称“九龙治海”，他们分别是：“海警”部队隶属于公安部边防管理局；“海事”隶属于交通部，“海救”隶属于交通部港监局；“渔监”“渔政”隶属于农业部渔政渔港监督局；“海监”隶属于国土资源部国家海洋局；“海关缉私”隶属于海关总署缉私局；“边防派出所”和沿海县乡政府；还包括“搜救中心”和打捞部门。

　　罗援表示，中国海上执法和搜救力量分别隶属于多个部门和各级政府，存在职责重复、职责分散、设备（船艇、飞机）重复购置以及人员队伍重复建设等诸多问题。如果能够统一管理，组建国家海岸警备队，则可改变“九龙治海”现状，整合战略资源，形成拳头力量。

　　罗援说，组建国家海岸警备队将使中国在领海的执法维权斗争中有更大回旋余地和有为空间，同时也与国际接轨。

　　罗援将国家海岸警备队的职责定义为：保卫国家的内海水域、领海、专属经济区和大陆架及其海洋生物资源，并对海洋生物资源保护领域的活动实施国家监督和保护。

　　罗援认为，国家海岸警备队属于准军事部队，与国家的海军力量在任务上既有重合又有分工。前者主要执行非战争军事行动；后者主要执行军事威慑和反侵略作战军事行动；前者主要担负领海执法任务，后者主要担任领海维权任务；前者活动区域主要在领海、专属经济区和大陆架，后者活动区域可延伸至大陆架以外，担负维护海上战略通道安全和海外国家利益安全的任务。“应像抓航天航空事业一样重视海洋事业，成立国家级的海洋规划、协调、指挥机构，全国人大应制定相关的法律。”