居住证管理办法年内报审 将会附带公共服务功能

10日，全国政协提案办理协商会在北京举行。新华社发

　　昨天上午，全国政协十一届五次会议举行“统筹城乡社会发展 促进农民工融入城市”提案办理协商会。针对委员们提出的创新社会管理改革户籍制度等提案，公安部副部长黄明透露，《居住证管理办法》已经形成草案，正在征求意见，年内将报国务院审定。

　　将全面实行居住证制度

　　中央政法委副秘书长、中央综治办主任陈训秋表示，我国将全面实行居住证制度。今年上海、浙江、广东等地积极推行居住证制度，把流动人口子女入学、社会保险、考驾照、办理住房手续等功能纳入其中。下一步要发挥居住证对流动人口实际状况的记载功能，为其有序落户城镇提供阶梯。国家层面将在适当的时候出台法规，全面实行居住证制度，并更多地着眼于为流动人口服务，而不是管理。

　　公安部副部长黄明透露，目前公安部正在起草《居住证管理办法》，主要是用以解决当前农民工进入城市需要迫切解决的问题，具体包括：提供一个证件，解决其落户通道的问题。目前已经形成草案，正在征求各有关部门意见，今年将报国务院审定。另外，公安部人口基础信息库建设进展顺利，经过多年努力已经基本完成信息资源采集，今年年底将建成基本信息库框架，明年开始和各个部门连通。

　　户籍改革要平衡城乡福利

　　国家发改委副主任杜鹰表示，农民工城市化核心是户籍制度改革。传统的二元结构，户籍只是一个标识，实际是两种城乡人口不同的福利体制。城市福利体制高于农村的福利体制，这种差额就是户籍福利的差额。

　　杜鹰表示，户籍不是简单宣布取消就可以。一方面要不断提高农村的福利，另一方面要使城市的一些福利货币化。两者真正接轨，户籍福利差额才能逐渐消融。

　　户籍改革完全可以在有条件的地方加快实施，改革中要尽可能保证农民利益。杜鹰说，以承包地换社保、以宅基地换住房，土地承包权、宅基地使用权，这些法律赋予的权利，无论农民在农村还是城市，都应该得到保护，城市化进程中防止改革成本压向农民。

　　建议

　　应建户籍自由登记制度

　　台盟中央建议，积极进行制度改革，创建农民工同城市融合的制度平台，推进城乡平等就业制度建设，还农民与城市居民平等的就业权利，改革户籍制度，变严格的户籍管理制度为户籍自由登记制度，彻底消除户籍同福利待遇挂钩的现状，还农民与城市居民平等的社会权利。

　　统一城乡居民养老医保

　　全国政协委员、河北农业大学博士生导师王海波建议，流动就业人员异地参保面临困难，可通过4种办法完善社会保障管理制度。一是抓紧制订完善跨地域接续社会保险的办法，切实解决流动就业人员难以便利地参加社会保险的问题。二是尽快统一城乡居民的基本养老、基本医疗保险制度。三是尽快出台将企业职工养老保险、新型农村社会养老保险衔接的办法，努力把更多新一代农民工纳入企业职工养老保险体系。四是待遇计算办法要简洁明了，使参保人清楚参保缴费与自己年老以后的待遇是如何挂钩的，以最大限度地调动职工和农民工参保积极性。

　　将农民工纳入工会管理

　　全国政协委员、北京市金杜律师事务所管委会主席王俊峰建议，鉴于进城就业农民工已经成为产业工人的重要组成部分，建议各级工会组织成立农民工工作部，将农民工纳入工会管理，了解诉求，多措并举。取消针对农民工进城就业的不合理限制、乱收费等歧视性规定。

　　扫除进城上学财政障碍

　　民盟中央建议，改革现有教育财政资源配置模式，引入“教育券”制度，将教育财政资源配置路径由“政府—学校—学生”转为“政府—学生—学校”，既能保证学生从政府获得教育资助，平衡流入地政府与流出地政府在教育财政上的关系，也能为学生冲破户籍地限制，根据需要选择就学地创造条件，为进城务工人员子女在城市上学扫除财政上的障碍。