佛山大部制改革副职扎堆：一个局19名副局长

　　佛山市高明区继被曝一个局10个副局长后，又有一个局更加夸张

　　羊城晚报佛山讯：继佛山市高明（点击观看高明影视作品《要过好日子》、《护国军魂传奇》）区市场监督管理局被曝出有10名副局长后（详见本报14日A10版报道），羊城晚报记者继续调查后又发现，高明国土城建和水务局更加“夸张”，副局长多达19名，其中常务副局长就有7名。佛山市编办表示，在“大部制”改革中，副职扎堆的现象在佛山普遍存在。人员退休和调动的工作不可能一步到位，需要一个较长的时间进行过渡。

　　副局长扎堆普遍存在

　　14日，本报报道《佛山一个局竟有10个副局长，回应称“大部制”产物》一出街，就被各大门户网站转载，受到了极大的关注。记者随后继续进行调查，在查阅了各区众多部门的相关领导信息后发现，这种副职扎堆的情况在佛山普遍存在。

　　比如高明区国土城建和水务局，记者在其网站领导班子成员一栏中发现，除了党组书记、局长外，该局的副局长竟然高达19名，其中常务副局长就有7名。又如禅城区发展规划与统计局，副局长也多达11名，常务副局长4名。

　　对此，高明区组织部相关负责人15日在接受羊城晚报记者采访时表示，高明区国土城建与水务局由“大部制”改革前的国土局、水利局、建设局、规划局等7 个部门单位整合而成。按照领导干部平调的原则，原国土局、水利局等局的局长任新部门的常务副局长，而原先的副局长则继续担任副局长一职。7个部门整合完成后，新部门的副局长总共有19人。

　　该负责人说，佛山市是五区一起进行“大部制”改革的，改革推行将近2年了，在人事安排方面，其他四区与高明区“没有两样”，都出现了副职扎堆的情况。“精简人员在以后是有可能的，但是在改革一开始就让原来的领导干部不再任职，会影响队伍的稳定性，导致人心惶惶，增加改革阻力。”

　　设“局务委员”给副局待遇

　　除了副局长这一头衔外，在佛山其他区的一个局的领导班子名单中，记者还发现了“局务委员”这一职位。如禅城区卫生和人口计划生育局， 在机构领导一栏中，副局长下面还有9 名局务委员。而禅城区国土城建与水务局的局务委员更是有11 名。

　　记者查阅资料发现，“局务委员”这一职务是顺德区首创的。当时顺德进行“大部制”改革，各部门需进行合并，其中一条原则就是平稳过渡，“不裁撤一个人，不降一个官”。为此，在撤并部门的过程中，由区委常委或副区长担任正局长，而合并前数个局的正副局长可能多达十几人，为了给这些官员一个去处，专门设立了一个叫“局务委员”的虚职，他们不担任具体职务，但享受副局长待遇。对于目前佛山暗藏了多少“局务委员”，记者尚无法统计。

　　15 日下午，羊城晚报记者就“局务委员”这一职务采访了佛山市委组织部的相关负责人。该负责人介绍说，在部门整合中，为了不打击干部积极性，对于一些不再担任副局长的领导干部，各区专门设立了一个叫“局务委员”的职位，这些“局务委员”不担任具体职务，但仍算领导班子成员，享受原有级别和待遇。由于《中华人民共和国公务员法》里并没有“局务委员”

　　这个序列，所以这是佛山的“特有产物”，为避免引起不解，一些“局务委员”对外仍称“副局长”。

　　以顺德经济促进局为例，在撤并行动中， 产生了一名由副区长担任的正局长，三名副局长， 其中包括一名常务副局长。

　　否认造成“机构臃肿”

　　副局长扎堆， 可能造成机构臃肿、多头管理、协调困难等一系列的问题， 但佛山市编办行政机构编制科长蔡国雄在接受记者采访时，对这种说法予以了否定。他表示，当年佛山进行大部制改革， 政府部门由五六十个单位合并为16 个大单位。

　　也就说后来成立的某些局甚至由10个或8 个单位组成的， 而原来的单位领导一般都有“一正两副”或“一正三副”，在原有人员不减退以及保留原职的前提下，以致出现“副局长扎堆”现象。

　　“这些副局长大多数在四五十岁，正值壮年，我们不可能免去他们的职务，或另任其他职务，而是继续保留他们原来的职务待遇。”蔡国雄指出，高明副局长扎堆的现象不是个案，整个佛山的多数单位都是如此。

　　“佛山实施大部制改革后， 合并单位的正局长除了由区领导兼任，还设立‘常务副局长’、‘常务委员’。这时的常务副局长一般是以前的正局长， 而常务委员是以前的副局长。”