三部门回应一卡通质疑:押金利息去向10天后公布

　　上月28日，市民刘巍委托代理人王宇向有关部门申请公开公交IC卡成本明细及巨额押金利息去向等信息，一卡通公司回应称其是否属于政府信息公开部门有待确定。

　　昨天，王宇接受本报采访时表示，3月29日市发改委、市财政局和市审计局，分别通过电话和挂号信的方式回复，称15个工作日内会有答复（4月19日之前）。下一步，他们将根据答复情况，再考虑下一步申请信息公开的事宜。

　　成本不应包含“杂费”

　　随着一卡通发行量从2006年的100万张，到现在突破4000万张，刘巍曾提出质疑，一卡通的成本应该随着发行量的增加而降低，收取押金费用也应有所调整。一卡通公司对此回应称，单一地看，随着发行量的增加，一卡通裸卡的成本的确在下降，但是一卡通的仓储成本、网点增设成本、人工成本、设备成本、通讯成本都在上升。综合之后，目前一卡通的成本仍在20元左右，甚至更高一些。

　　一卡通公司的“成本未降论”并未获得王宇的认可。她认为，此前交通部门公布的20元押金构成明细，包括了配送及仓储费用0.50元/张、卡片销售费用1.24元/张等费用，这种算法并不合理。

　　依据原国家发展计划委员会等四部门于2001年下发的《集成电路卡应用和收费管理办法》的规定，实行政府审批的IC卡收费，其收费标准严格按照IC卡工本费核定。硬件及网络设备、应用软件等建设费用和管理费用不得通过收费解决。因此，一卡通收取的应该是工本费，而非成本费，只能包括材料费用，不应包括卡片初始化费、通讯费用、仓储费用等“杂费”，材料以外的这些费用应该列入一卡通公司其他支出项目。

　　王宇认为，随着发行量的持续上升，一卡通材料费用肯定在下降，因此成本会明显降低。况且，一卡通公司2008年获得1.5亿元的市财政补助，2009年、2010年又各获得1.3亿元的补助。此次刘巍向市财政局申请公开这4.1亿元补助的包含项目，了解一卡通公司的相关支出情况。

　　可能存在偷漏税情况

　　此前，一卡通损坏，将无法退还押金，并且也不出具20元押金的发票。目前，一卡通公司已向消费者提供“坏卡”退卡押金发票，这是6年来首次提供押金发票。

　　对于这种转变，王宇认为，从侧面说明其6年来没有提供发票可能存在偷漏税情况，对于消费者被其“罚没”的这部分金额，长期处于有关部门和公众监督之外，应及时公开明细。

　　王宇还提出，一卡通公司应在市民退换坏卡时立即提供发票，目前提供押金发票需9个工作日、消费者需往返两次退卡点的规定不人性、不合理，给消费者尤其是外地来京人员带来很大不便。

　　应具有信息公开义务

　　公开资料显示，截至去年5月，已发放约4000万张公交一卡通。按每张卡缴纳20元押金计算，押金费用超过8亿元；再按银行一年定期存款利率3.50%计算，押金的年利息高达2800万。

　　一卡通公司表示，一卡通公司是否属于政府信息公开部门还不知道，如果确定属于政府信息公开的范围，将会根据信息公开的相关办法执行。

　　王宇表示，根据政府信息公开条例第三十七条规定，一卡通公司具有信息公开的义务。因为它是具有公共服务职能的公共企事业单位，与人民群众利益密切相关，信息应该具有公共的属性。根据政府规定和有关要求，它确定属于信息公开的主体，应该提供公众申请的这些信息。

　　押金和成本概念混淆

　　在《北京市市政交通一卡通卡发行使用办法》中规定：申办人申办时须交纳每卡20元的卡押金，办理退卡时回收卡片，退还押金。好卡不能换卡，坏卡换卡时，回收卡片。人为损坏的卡片办理退换时，收取20元成本费。

　　王宇认为，一卡通收取的20元费用有待定性，到底是押金还是成本，如果是押金就不能列为成本，是成本就不能算作押金，两者的收取依据和承担义务是不同的。如果是押金，就有必要向持卡人公示数额、去向等信息；如果是成本，就该告诉消费者成本是多少，而且消费者买卡时就应该提供发票。王宇说，一卡通公司故意混淆押金和成本的概念，是为了钻法律的空子，如果有关部门公开信息后还不能明确这个概念，公众可以帮助一卡通公司明确定义。

　　本版采写本报记者邓杭