上海常住人口超2347万 人口出生仍处“小高峰”

　　申城常住人口超2347万

　　当前人口发展5个特征：总量持续增长、密度不断提高、外来常住人口近千万、出生仍处“小高峰”、户籍人口老龄化程度加深

　　人口持续增长、老龄化程度加深，给上海的城市建设、社会管理、公共服务和资源环境带来了严峻挑战。今天上午，本市召开人口和计划生育工作会议透露，当前本市人口发展呈现以下5个特征——

　　人口总量持续增长 2011年上海全市常住人口达到2347.46万人，占全国总人口的1.7%，同比增加45.5万。上海市第六次人口普查显示，10年间本市常住人口增加661.15万，增长率40%，远高于同期全国5.8%和长三角13.2%的人口增幅。

　　人口密度不断提高2011年上海市人口密度已达3702人/平方公里。不过，随着城市功能、形态的不断拓展和优化重塑，尤其是轨交网络和大型居住区的建设，中心城区人口继续向外转移，城乡人口分布正向合理方向发展。

　　外来常住人口近1000万2011年末，上海外来常住人口达935.36万，占全市常住人口总量的39.8%。他们主要集聚在城郊结合地区，近远郊流动人口占全市流动人口总量的70.7%。外来常住人口平均年龄31.6岁，15岁以上的87.4%在业，就业产业结构为“二、三、一”模式，分别占50.4%、47.4%和2.2%。

　　人口出生仍处于“小高峰”阶段，低生育水平保持稳定 预计2012年全市常住人口出生继续保持在18万人左右的高位水平，与2011年基本持平。2011年常住人口出生为18.00万人，其中户籍人口出生10.15万人，外来常住人口出生7.85万人；常住人口自然增长率2.64‰，户籍人口自然增长率一0.68‰。从总体上看，低生育水平保持稳定，2011年户籍人口总和生育率为0.90。

　　户籍人口老龄化程度进一步加深，本地少儿人口和年轻劳动人口比例偏少2011年，全市户籍人口中60岁及以上老年人口总量达到331万人，占23.4%；0一14岁少年儿童比例仅为8.6%，比全国低7.9个百分点。25一44岁年轻劳动人口比例为26.9%。本地少儿人口和年轻劳动人口比例偏少，经济发展和城市建设对外来劳动力资源的依赖度增加。

　　市人口计生会议提出今年9项实事项目

　　对出生性别比偏高要加大治理力度

　　市政府今天上午召开全市人口和计划生育工作会议。会议要求各区县、各部门要认清形势、提高认识，不断增强做好特大型城市人口计生工作的自觉性和主动性，抓好本市人口计生事业“十二五”规划的贯彻落实，推进“为2万对符合条件的计划怀孕夫妇提供免费孕前优生健康检查服务”等实事项目，聚焦重点、创新发展，推动本市人口计生工作继续走在全国前列。副市长赵雯出席会议并讲话。

　　会议透露，2012年本市人口计生工作的9项重点任务包括：

　　紧紧围绕党的十八大胜利召开做好各项人口计生工作，着力维护社会和谐稳定，加强人口计生信访工作，推动从政策层面预防化解人口计生信访突出问题；

　　坚持计划生育基本国策不动摇，进一步完善人口计生利益导向机制建设，确保低生育水平保持稳定；

　　落实市政府实事项目——为2万对符合条件的计划怀孕夫妇提供免费孕前优生健康检查服务，完善政府推动、部门协作、社会参与、家庭响应的社区0-3岁早期启蒙指导服务工作模式；

　　加大综合治理出生性别比偏高问题的力度，特别要加强对流动人口集聚的城郊结合部地区和郊区镇的综合治理，依法严厉打击“两非”行为(非医学需要的胎儿性别鉴定、选择性别的人工终止妊娠)，确保出生人口性别比稳步下降；

　　进一步加强流动人口服务管理，稳步推进流动人口计划生育基本公共服务均等化试点，建立完善跨省人口计生系统全方位、多层级的工作协调机制；

　　加强战略研究，加强政策统筹，深入开展人口重大问题的前瞻性、实证性和政策性研究；

　　提升特大型城市人口管理水平，加强人口统计和信息化建设，坚持和完善人口出生预测预报制度；

　　开展创建幸福家庭活动，完善人口计生公共服务体系和服务网络，打造群众喜闻乐见的人口文化宣传精品；

　　切实加强队伍职业化建设和财政投入保障机制建设，到2012年底，各区县每万常住人口至少配备3.5名专职人口计生工作人员。

　　市政府副秘书长薛潮主持会议。会上，市人口计生委主任黄红作工作报告，杨浦区、崇明县人民政府和市公安局作交流发言。

　　年老退休一次性计生奖励 去年发放10亿元

　　记者从今天召开的市人口计生工作会议上获悉，去年一年，全市共发放年老退休一次性计划生育奖励费近10亿元，发放农村计划生育家庭奖励扶助费7426.48万元，发放计划生育家庭特别扶助金6091.06万元，已有23.5万户独生子女家庭参加了独生子女保险。

　　根据市政府印发的《上海市人口和计划生育事业“十二五”规划》，本市自去年将独生子女父母奖励费从每人每月2.5元提高到了30元，将独生子女父母年老退休一次性计划生育奖励费从每人2300元提高到了5000元，将婚后无子女人员年老退休一次性计划生育奖励费从每人4600元提高到了1万元。

　　与此同时，本市积极构建以家庭为中心的人口计生公共服务体系，全市推进免费孕前优生健康检查试点，建立了“上海市人口和家庭计划指导服务中心”，社区0-3岁科学育儿指导服务供不应求。本市人口计生部门还坚持依法行政，2011年，全市共办理符合条件的夫妇再生育申请10783件，比2010年增加了20.89%；开展打击非医学需要鉴别胎儿性别和选择性别终止妊娠的“两非”专项行动，全市共打击“两非”1638次，取缔非法窝点716个，处理非法行医者698人。(首席记者 施捷)

　　申城结婚生育数量 十年内将逐年下降

　　本市结婚登记和人口出生数量将在2011年至2020年前的10年内逐年下降。昨天下午，记者从市民政局新闻通气会获悉这一消息。

　　来自市婚姻登记管理处的信息显示，上世纪80年代初、中期，本市出现了一次周期性的结婚、生育高峰。据统计，1980-1984年的5年间，本市共办理结婚登记93.3万对，其中仅1981年就有28.18万对新人结婚，创下了至今为止本市一年中结婚登记人数的最高纪录。

　　同时，本市在1981-1985年的5年间共出生户籍人口达90.67万，其中1982年出生人口21.68万。在1986-1990年5年中，本市继续保持着较高的结婚登记数和人口出生数。

　　目前，上世纪70年代末80年代初中期出生的人口已经或即将进入婚育期。从2002年开始，本市的结婚登记人数又呈逐年上升趋势，2010年前本市又一次出现周期性的结婚、生育高峰。

　　值得关注的是，较之1981-1985年的5年间出生人口总数，1986-1990年出生数减少了8.44万人；因此，本市的结婚登记和人口出生数量将在2011年至2020年前的10年内逐年下降。(记者 姚丽萍)