玉树回应数千地震灾民仍住帐篷 称困难出乎意料

　　人民网北京5月4日电 4月23日，有网友发布“玉树地震两周年，数千灾民仍住帐篷”信息，引起广大网友关注。今天，玉树州委办公室、玉树州委宣传部致函人民网给予回应。全文如下：

　　宋祥平网友：

　　你好！

　　你4月23日在有关网页上发布的关于“玉树地震两周年，数千灾民仍住帐篷”的网络信息，字里行间流露着你对玉树灾后城乡居民住房建设的高度关注，我们也和你一样期盼玉树灾区群众早日全部入住新居。下面，我们就你关心的有关问题回复如下。

　　一、玉树的灾后重建具有诸多的特殊性和复杂性。青海省委书记强卫指出：“玉树灾后重建条件之苦、困难之多、情况之复杂世所罕见”。玉树的灾后重建是迄今以来人类在高海拔的生命禁区开展的最大规模灾后重建。玉树地处青藏高原，境内平均海拔4100米以上，空气含氧量不足海平面的40%，全年只有冷暖之别，无四季之分，冷季长达7-8个月，暖季4-5个月，无绝对无霜期。昼夜温差大，年平均气温-0.8℃，境内大雪、早霜、低温、干旱、冰雹等自然灾害频繁，是全国生存环境最恶劣的地区之一，被称为“人类生命的禁区”和“地球第三极”。 相比之下，舟曲和汶川的平均海拔在1000 米左右，汶川的年平均气温在19℃以上。时值5月，即将立夏，内地已是鸟语花香，而玉树还在期待迟到的春天。由于海拔和气候条件的差异，舟曲和汶川可以常年累月施工，而玉树只能在5月至10月中旬施工，黄金有效施工期只有5个月。玉树的灾后重建是在制约条件最为突出的地区开展的大规模灾后重建。玉树结古镇的规划面积为12平方公里，最大高差272米，坡度大于5%的用地达到56%以上，设计施工难度大。结古镇临近地震震中，镇区两侧泥石流、山体滑坡等地质灾害隐患多，用地条件极为复杂。灾后重建中，我们要在镇区12 平方公里的有限规划区内安置10万以上的人口，而北川在4.8 平方公里的规划区内安置人口为5.8万人，舟曲在4平方公里的规划区内安置人口仅为3万人。玉树的灾后重建是在生态保护最为重要的地区开展的大规模灾后重建，是国内第一个在国家级自然保护区内实施的灾后重建。玉树处于三江源国家级自然保护区内，既是欧亚大陆上大江大河发源最多的区域，也是全国乃至亚洲生态系统最脆弱、最原始的地区，还是国内大部分地区乃至亚洲的“生命之源”。一方面玉树要作出最大的牺牲维护中华民族的生态安全，另一方面还要安置灾民、改善民生，灾后重建的工作难度非常大。玉树的灾后重建是在基础设施保障条件最为脆弱的地区实施的大规模灾后重建。玉树是迄今为止未延伸国家大电网的一个地区。截至2011年底，玉树全州共有11个大小水电站，加上灾后重建期间建成的应急燃油发电厂，总发电装机容量为2.1万千瓦，年用电负荷总需求为9万千瓦，电力供需缺口很大。目前，结古地区仅有一个禅古发电厂，应急燃油发电厂无力保障远转，连结古地区机关企事业单位和居民的用电需求都无法保证。灾后重建的大批项目集中在结古镇区，重建量大，任务重，但由于电力无法保障供应，省内外各援建单位只能自备柴油发电机进行施工。电力供应紧张的矛盾严重制约着灾后恢复重建项目的顺利实施，并直接增加了项目成本。与此同时，玉树距离省会西宁公路运距800公里，本地建筑企业少，基础薄弱，重建所需的钢筋、水泥、玻璃、木材等建材大部分通过外部运输解决，一方面导致了建材价格的上涨，另一方面加大了玉树重建的资金压力。这也是玉树不同于国内其他受灾地区遇到的重建困难。玉树的灾后重建是在土地权益关系最为复杂的地区实施的大规模的原址重建。玉树没有进行过中国其它地方那样彻底的土地改革，绝大多数居民占用的土地确权不明确，土地权益关系非常复杂。（1）人口密集，可利用的土地资源十分稀缺。结古镇建成区面积约13平方公里，常住和流动人口达10余万人，每平方公里近8000人，接近西宁市的人口密度。并且受地形等条件制约，城市建设没有向周边继续扩展的空间。（2）土地市场活跃，地价相对比较高，居民对土地补偿的期望值高。结古镇是连接青海、西藏、四川三省的重要商贸物资集散地、藏传佛教中心和人口重镇，震前土地私下交易活跃，地价水平高，居民对土地补偿的期望值高。（3）居民宅基地占地比例高，土地调整难度大。在结古镇建成区的用地宗数中，个人宅基地宗数占到97%以上，面积占69%。同时，许多群众依托宅基地从事商贸活动，临街商铺经营收入可观，成为其生计的主要来源。重建过程中土地调整涉及的居民多，矛盾突出。（4）结古镇土地管理工作滞后，违法用地高达50%以上。宅基地管理长期处于混乱状态，土地公有观念淡薄，有的商铺和宅基地经历多次私下交易。毫不回避地说，结古镇的土地问题是玉树灾后重建面临的既不容忽视、也不可轻视、更不能回避的最大难题，是制约灾后重建工作顺利推进的最大瓶颈和影响社会稳定的关键问题。4.14地震使原先比较棘手的土地关系更加明朗化、复杂化，土地权益矛盾日益加剧。这种不同于其他地方的土地关系、思维模式、管理方式严重阻碍了征地拆迁、规划落地、意愿锁定和重建项目的建设。鉴于上述尖锐的矛盾、棘手的问题，为确保灾后重建工作顺利进行，维护各种利益关系，确保社会和谐稳定，玉树州在国土资源部、上级党委政府的大力支持下，本着尊重历史、正视现实，依法行政、合情合理，加快重建、积极稳妥的原则，制定了《玉树藏族自治州结古镇灾后重建土地权益处置规定》，提出了严格执行结古镇城镇总体规划；保护公民财产权，维护土地使用者权益；坚持土地公有制；坚持灾后重建适当补偿；坚持节约集约用地；坚持土地权属属地管理的六条原则，最大限度地维护了土地使用者的权益。

　　二、今年10月底玉树灾区城乡居民全部搬迁新居。2010年7月，玉树由抢险救灾转入灾后重建。党中央、国务院要求我们坚决贯彻落实科学发展观和灾后恢复重建总体规划，切实体现以人为本理念，加快建设城乡居民住房，争取提前完成灾后重建主要任务，使灾区基本生活条件、基础设施保障和公共服务水平达到或超过灾前水平。青海省委省政府要求我们坚持以人为本、科学规划、生态优先、统筹兼顾、政府主导的原则，努力建设更加结实舒适的城乡居民住房，让每一个玉树人早日住进新家园，过上新生活，拥有新幸福。玉树州县党委政府更是把以人为本、民生优先作为灾后恢复重建的根本价值取向，以只争朝夕的精神和强烈的民生情怀，切实把城乡居民住房建设作为民心工程、一把手工程和第一大事、第一要事、第一急事来抓，放在心上、抓在手上、落实在行动上。在第一时间迅速组建了强有力的组织机构和领导体系，及时制定建设方案，认真分解工作任务，严格落实工作责任，从组织机构的建立到责任的落实，从住房户型的设计到建设点的选址，从建设工程的实施到工程质量的监管，每一个步骤、每一道环节、每一个程序都坚持做到精益求精、一丝不苟，全过程体现党和政府执政为民、情系百姓的执政理念。2010年9月13日起，全州上下掀起了“大干五十天”、“十月大会战”的建设热潮，挑战高原施工极限，以非常的措施、非常的办法强势推进居民住房建设。截至2011年底玉树州结古镇以外18个乡镇的城乡居民住房完工并实现入住，结古镇区的4000多套住房完工并进入装修阶段。目前，全州城乡居民住房重建开工37287户，开工率为98.7%，完工32238户，完工率85.4%，其中16710户农村牧区住房已经全部完工。城镇居民住房开工20577户，开工率为91.7%，竣工15528户，竣工率为69.2%。维修加固的10939户全部完成。今年6月底，结古镇第一批4000户居民将整体搬进新居，10月份第二批2000户居民将入住新居。至今年10月底，灾区全部城乡居民都将搬进新居。

　　三、玉树灾区的各级干部为了灾后重建作出了最大的牺牲。玉树“4.14”强烈地震发生后，全州各级干部强忍着失去亲友、家园的悲痛，坚持人民利益高于一切，牢记宗旨，不辱使命，发扬不怕疲劳、持续作战的精神，自我加压，勇挑重担，主动放弃节假日、双休日，“五加二、白加黑”地奋战在重建第一线，长期超负荷运转。尤其是在建设一线、矛盾漩涡，在项目最需要协调的部位、在群众最需要服务的地方，在灾后重建的每一个角落，在推动工作的每一个现场，各级干部既当群众的组织者、宣传者，又当群众的引导者、贴心人，勇挑重担、奋勇争先，不怕疲劳、连续作战，以自己的实际行动诠释了伟大的玉树抗震救灾精神，在灾后重建的伟大实践中切实发挥了中流砥柱作用，奋力推进了新玉树建设的进程。由于灾后重建任务重、时间紧、要求高，各级干部的心理压力和工作压力大，大多数干部身心严重透支。2011年1月1日至9日，青海省卫生厅选派省心脑血管病医院医务人员赴玉树灾区为部分干部职工进行了全面体检。参检人员共有672人，体检项目主要有血生化分析、胸部X线摄片、妇检、B超、彩超、心电图、内科、外科、五官科等。其中29人体检后体检报告未交，实际有体检报告者643人（男400人，女243人）。通过对体检结果进行统计分析，发病率较高和血生化值超标的主要有：高密度脂蛋白增高407人，占63.29%；血压增高288人，占44.79%；血直接胆红素超正常值的有182人，占39.31；脂肪肝247人，占38.4%；超重有189人，占29.39%；血谷草转氨酶超正常值（40u/L）的有126人,占19.56%；血甘油三酯（TG）超正常值（1.9mmol/L）的有88人，占13.68；血总胆固醇（TC）超正常值的有70人,占10.88%；慢性胃炎、胃幽门螺旋杆菌感染占受检者多数；宫颈炎、附件炎占女性受检者的多数，两者的发病率均以31～45岁年龄段为最高。结果显示，玉树州常见病发病率较高，高血脂、脂肪肝、血压增高、超重、血红蛋白增高。尤其是血生化超正常值人数比率过高，位居前三位的是血甘油三酯、血谷草转氨酶、总胆固醇。而这些都是诱发心血管系统疾病、痛风、胆石症、肾结石、冠心病、原发性高血压和肝脏疾病的主要诱因。据不完全统计，4.14地震发生后，全州就有20名干部因公牺牲，有6名干部和援建人员遇难，有15名干部累死在工作岗位上，有13名援建工人因患心血管疾病死亡。目前许多干部即便患有严重的疾病，但为了灾区群众，为了新玉树建设，不得不带病奋战在灾后重建的主战场。

　　宋祥平网友，由于玉树灾后重建具有诸多的艰巨性、复杂性和特殊性，存在的困难、问题和矛盾出乎常人所料，加之结古镇城乡居民住房建设情况复杂，每一个问题都要想到，每一道程序都要坚持，每一个环节都要衔接，所以，城乡居民的住房建设推进过程中还有一些不尽如人意的地方。正如你所说，目前玉树地震两周年后绝大多数城乡居民住房均已完工并具备入住条件，但群众仍坚持住帐篷。主要原因是，目前居民住房的水电暖等基础设施建设和院墙尚未全部结束，一部分群众还没有搬进新居。

　　宋祥平网友，以上是我们对你发布的网络信息认真负责的回答，不知道你在进一步了解玉树灾后重建的特殊性、艰巨性、复杂性之后有何感受和新的思考。总之，玉树州县党委政府对待网络信息的态度是非常端正的，也是非常负责的。不管哪个网友发布的信息，只要对工作有所帮助，我们都认真对待，绝不掩盖事实，绝不回避矛盾。真诚地欢迎你在方便的时候到玉树观光考察，看一看已经建成的具有藏区风格和特色的城乡居民住房，看一看喜迁新居过社会主义新生活的灾区居民，看一看玉树灾区发生的翻天覆地的深刻变化，进一步客观准确地反映玉树的灾后重建工作和城乡居民的居住情况。再一次感谢你和其他网友理解玉树、宣传玉树、支持玉树。最后祝你身体健康，生活愉快！

　　玉树州委办公室

　　玉树州委宣传部

　　2012年5月3日