我国将设三非外国人拘押所 下放涉外案件处理权

　　《新闻1+1》2012年5月15日完成台本：“三非”外国人，非清不可！

　　节目导视：

　　解说：非法入镜、非法居留、非法工作，非法犯罪的外国人中“三非”问题突出。

　　2012年5月14日新闻：

　　解说：北京警方将从5月15号至8月底展开百日专项行动。

　　解说：无生活来源，无稳定住所，无正当职业，甚至专门从事非法犯罪活动。

　　画面解说：北京警方将发挥多警种联动的整体优势，采取重点社区清查，重点部位定期整治，严格审查签订申请等措施。

　　解说：北京的韩国城、上海的日本人聚集区、义乌的中东人一条街、广州淘金的非洲人，跨国移民聚集区陆续在中国部分城市出现。

　　画面解说：随着越来越多的外籍人员融入我国社会，一些外籍不法人员也混杂期间，从事非法犯罪活动。

　　解说：英国男子酒后当街猥亵中国女性，引发海内外众怒，面对外国人的非法犯罪行为，我们的法律不能内外有别。

　　吴新明：随着国内和国际形势的变化，我们国家法律相比之下滞后了。

　　解说：《新闻1+1》今日关注“三非”外国人，非清不可。

　　评论员 白岩松：你好观众朋友，欢迎收看正在直播的《新闻1+1》。

　　在2008年北京奥运会之前的时候，有一首歌就快速的开始流行了就是《北京欢迎你》。其实到现在为止北京奥运会落幕马上都快四年了，但是这首歌依然流行，因为它代表了北京这座城市对天下所有宾朋的一种欢迎态度，北京欢迎你。但说句实话，越来越觉得北京可不一定欢迎所有的你，假如你是非法入镜，你是非法居留或者你是非法工作的这样的“三非”人员的话，北京就不欢迎你。从现在开始北京的警方将一直到8月底开展百日的针对清理“三非”外国人员的专项活动。如何有分寸把该做的事情做好，如何让人们不过度联想，今天我们一起关注它，来的可不一定都是客。

　　解说：今天一场由北京市公安局开展的集中清理“三非”外国人行动正式开始，这场持续到8月底的百日专项清理行动对于大多数中国百姓来说，也第一次了解到身边外籍人士中的这些特殊群体。

　　画面解说：“三非”外国人指的就是非法入境、非法居留以及非法工作的外国人，他们的行为已经违反了我国入出境管理法的相关规定，应当受到相应的制裁。

　　画面解说：据统计，非法犯罪外国人中“三非”问题较为突出，此类外国人大多无生活来源、无稳定住所、无正当职业，有的甚至专门来华从事非法犯罪活动。

　　解说：目前在北京，每天实际存在的外国人将近20万，他们在北京、旅游、工作、生活，居住在北京市所有的行政区县。当越来越多的外籍人员融入北京的同时，一些外籍不法人员也借机混杂期间，制造的非法犯罪事件时有发生，为此，北京市公安局为了维护首都涉外治安秩序，将主要在三个方面展开整治行动。

　　画面解说：北京市公安局负责人介绍说专项行动中，北京警方将发挥多警种联动的整体优势，采取重点社区清查、重点部位定期整治，严格审查签订申请等措施，加大整治“三非”等外国人非法犯罪工作力度。

　　解说：清查行动一部分是以在大街上随机厉行检查以及入户检查等方式展开，除此之外，北京市公安局还将充分发挥群众的力量，对外公布专门的举报电话，市民一旦发现有“三非”人员的线索除了可拨打热线电话，还可以向当地的派出所举报。而“三非”外国人一旦核查属实也将面临罚款或拘留，并处限期出境或者驱逐出境。

　　中国政法大学法学教授 曲新久：非法入境主要就是你没有合法的批准，进入中国境内，往往是涉嫌非法偷越国边境。非法滞留就是他的入镜是合法的，但是它超出了在中国的允许居留的时间。非法滞留就是一个非法行为。

　　解说：随着经济社会的发展，北京这座国际大都市正越来越地吸引着外国人的到来。据统计目前在北京生活的外籍人员中韩国人规模是最大的，他们中大部分都生活在北京的东北四环的望京区域中。据《中国社会发展报》报告2011年的最新数据，北京望京小区常驻韩侨约有3万人，占该小区总人口五分之一。韩国人在望京地区经营的餐厅、超市、茶馆、美容院等超过了500家，望京也因此有了北京“韩国城”之称。而根据北京出入境边防检查总站发布的数据显示，2011年上半年入境北京的外国籍旅客及人数达199万之多，创下历史新高。而除了这些出差旅游等在境内短期停留的外籍人员外，根据我国2010年第6次人口普查数据显示，现居住在北京市并接受普查登记的外籍人员有91128人，北京市的外籍人数也仅次于广州、上海，位列全国第三。

　　白岩松：谈到清理这“三非”人员，先不说北京，先说全国的一个数字，你可能感觉它的必要性是何在。从2000年开始一直到现在12年时间，进出中国的人次以每年10%的速度增长，到现在已经是每年五六千万人次。我们的窗门大开，因为欢迎天下很多很多的朋友，但是很多“三非”伴随着合法的人员混杂期间，给中国的治安包括社会的整体环境带来的挑战越来越大。我们关注这“三非”，这非是非法的非，第一个是非法入镜，是外国人拿着中国主管机关签发的有效签证，他没有，或者他也没有合法有效的入镜证件，或者偷渡或者是闯等等。如何处罚他，一般是罚款1000元以上，10000元以下的罚款，或者三日以上、十日以下的拘留，还可以限期出境或者驱逐出境，当然要犯罪的话就要追究刑事责任。

　　非法居留就是你原本该待十天，结果你待到了二十五天，甚至到了二百五十天等等，未在签证或者居留许可规定的有效停留期内办理签证或者居留许可证件的非法行为。 也是罚款处理，警告，每多待一天就要处500元的罚款，但是总额不超过5000，或者是三天以上十天以下的拘留，情节严重的要处限期出境。

　　对不执行公安机关的外国人，在强制其执行决定的同时还有警告或者1000元以上，10000元以下的罚款，也是最后限期出境。

　　我们看最后的非法工作，你没有取得在华合法的就业身份，私自从事社会活动获取劳动报酬的行为，打乱了整个合法的正常市场。如何处理，除了罚款限制出镜等等，有一个很有意思的，对于外国人，就是他非法工作的打击还要治本，就是谁雇用他，我们特别注意，对私自雇佣外国人的单位和个人，在终止其雇用行为的同时可以处5000元，以上50000元以下的罚款，并且责令其承担遣送私自雇用的外国人的全部的费用。你单位明知道他是非法的工作，你还允许他工作，你要承担的责任就更大。

　　但是我想在打击和清理“三非”人员的时候，这“三非”既是上限又是下限，上限说的是你当然不能扩大化，只是针对三个非法行为的外国人的清理给扩大化，同时它又是下限，我们不能说天下都是客，睁只眼闭只眼就过去了，对一个法制国家来说同样是不合适的。其实北京刚刚开始这项工作，在这之前全国外国人待的最多的地方是广东，广东针对“三非”人员的清理工作很早之前就开始了，他们有很多经验，我们去广东再看一看。

　　画面提示：2009年7月 新闻资料

　　解说：2009年7月15日，广州发生一起非洲裔外籍人员聚集派出所并堵塞交通事件。

　　广州市公安局越秀分局副局长 戚凡科：7月15号下午3点钟左右，越秀区公安分局矿泉派出所民警依法在广园西路唐旗服装城二楼进行治安检查时，发现一名外籍男子，正在非法兑换外币，外籍男子见到民警前来检查迅速用手击破档口的窗户玻璃，并从窗口往下跳，背部被玻璃刮伤，随后自行到医院接受治疗，目前伤势稳定。

　　解说：事发后，民警迅速拨打120电话，及时将伤者送往医院救治，在这期间陆续有一些非洲裔人员来到矿泉派出所门口聚集，广州警方随即组织民警对现场外籍人员进行教育和劝解，围聚的非洲裔人员逐渐散去。随着近年来在广东出入境的外国人数的增多，非法入镜、非法居留、非法就业的三非外国人员也开始出现，由此也引发了一系列的社会问题。

　　画面提示：2011年3月24日新闻

　　解说：今年2月23日珠海边防支队获悉，近期有人将组织一批偷渡入镜的越南人进入广东从事非法劳务。

　　解说：3月12号，边防执行官兵在高速公路收费站通道，成功拦截一辆大巴车，当场抓获涉案人员45名，经过审讯涉案偷渡人员均承认了非法事实。广东省是中国出入境外国人数最多的地区，通过广东省出入境的人数也在逐年上升，2007年开始，广东省公安厅加大对“三非”外国人的治理工作。

　　广东省公安厅出入境管理局副局长 申勇强：在全国率先出台了政府的规章，规范了外国人的服务管理工作，2007年以来，省委省政府先后出台加强外国人管理服务方面的意见，是2011年3月份省政府颁布了155号令，《广东省关于加强外国人管理服务的暂行规定》，这个规定是在全国开创了地方政府对涉外事务立法的先河。

　　解说：2007年以前，对于“三非”外国人广东省已开展专项行动为主，而近年来他们更多是为外国人提供服务。

　　申勇强：我省在广州、深圳等珠三角十个城市建立了106个外国人管理服务站，建立了36个外国人融入社区的示范点，另外我们也通过外国人在广东的一些商会及时向他们介绍我们相关的一些法律法规，和外国人应该注意的一些事项，促进中外的一些了解和沟通。

　　解说：据申勇强介绍，对于“三非”外国人，广东省目前已经形成了常态化的治理，而近年来，广东省“三非”外国人的数量也越来越少了。

　　申勇强：我省近几年已经将清理“三非”外国人这项工作纳入了全警种的一项工作，要求培训各基层的公安机关派出所，按照出入境牵头各警种参加区域行动，周边联动的常态清查“三非”外国人工作机制。

　　白岩松：这几年在亚运会的前后我经常去广州，在广州的时候明显感觉，现在在广州的外国朋友是越来越多了，其中黑人朋友所占的比例是非常大的。其实从表面看你一时间很难区分出谁是合法的在这里居住，包括工作的。这又是“三非”人员，他非法入镜，非法居留，甚至非法工作。其实在广州为什么会有这么多的外国人，当然无利不起早，跟其中相当大的比例在广东做贸易有很大的关系。比如说以广东为主要的居住地，再辐射到国内的其他市场进口小商品等等，包括电子产品，比如说运到非洲去，通过这样去挣钱。但是一个问题在于有的时候他是合法的人员，但是身边也有很多带进来的“三非”人员，这给管理以及整个社会治安都带来很多挑战，说句实话，清理“三非”人员有的时候并不太容易。比如说，当你知道他有可能是“三非”人员的时候，语言不通，不提供任何的信息，这个时候你想确定他是哪个国家，去找他的大使馆或者领事馆去做相关工作的时候，一拖就很长时间，你无法送他，因为人家闭嘴，不张嘴，所以不是简单一个清理“三非”人员就能立即取得非常明显，和立即全部能够解决问题的，难度很大。

　　接下来，针对这个问题我们连线中国人民公安大学涉外警务系的教授向党，向教授您好。