国务院敲定20项重大工程 不重复刺激计划老路

　　“稳增长”打出迄今最重拳：“十二五”国家战略新兴产业规划获批

　　十二五国家战略新兴产业规划获批：涉七大领域20项大工程

　　记者 王道军 李跃群

　　实习生 欧昌梅 张楠华

　　国务院在“稳增长”方面，打出迄今力度最强的一记重拳。

　　5月30日，国务院总理温家宝主持召开国务院常务会议，讨论通过《“十二五”国家战略性新兴产业发展规划》（以下简称《规划》），提出了七大战略性新兴产业的重点发展方向和主要任务。其中尤其受瞩目的是，此次会议还提出了“20项重大工程”。

　　七大战略性新兴产业，分别是指节能环保产业、新一代信息技术产业、生物产业、高端装备制造产业、新能源产业、新材料产业、新能源汽车产业。

　　国务院常务会议表示，在当前经济运行下行压力加大的情况下，发展战略性新兴产业“对于保持经济长期平稳较快发展具有重要意义”。

　　同时，这也是继2010年10月国务院出台《国务院关于加快培育和发展战略性新兴产业的决定》（以下简称《决定》）之后，战略性新兴产业发展迎来的又一大政策利好。

　　国务院发展研究中心一位权威专家昨日在接受记者采访时表示，战略性新兴产业本身具有较好的发展前景和空间，具有高成长性，产业绩效预期非常好。加大对战略性新兴产业的投入，对整个经济社会全局和长远发展具有重大引领带动作用，对当下的经济也有“一定的拉动作用”。

　　《规划》获批的背景

　　从近一周内中国高层传出的声音可知，虽然外界仍在期待大规模经济刺激计划的出笼，但在中国就业状态依然稳健的当下，中央政府显然心中已有想法。节能消费补贴，发展战略新兴产业，放开民间投资准入，以营改增试点为重心的结构性减税政策的推进，以淘汰落后产能为前提的钢铁项目的获批，已经推出的一系列举措传递出的政策信号，迥异于此前的“4万亿”。

　　新华社5月29日报道称，中国政府正在陆续推出的宏观经济政策措施，不仅仅着眼于稳定经济增长的短期目标，而且也兼顾了经济结构调整和发展方式转变的长期目标。

　　事实上，5月23日召开的国务院常务会议在部署“稳增长”的政策措施框架时，其举措便主要集中于增加节能减排投资、加快重大基础设施建设、实施结构性减税、补贴带动国内市场消费等。（编注：继铁道部、交通运输部、卫生部之后，国务院国资委、证监会、银监会相继落实民间投资准入细则后，民间投资进入物流领域的实施细则也推出在即。国家发改委网站昨日披露，该委经贸司正在抓紧研究制定《关于鼓励和引导民间投资进入物流领域的实施意见》，将于近期正式出台。此外，国家发改委还在编制《全国物流园区发展规划》，并于5月15日组织专家对《全国物流园区发展规划（初稿）》进行了研究修改。此前，外界一直预期，全国流通工作大会将于5月底6月初举行。此次会议为改革开放以来的第二次全国流通工作会议，也是级别最高的一次全国流通工作会议。一系列扶持大流通产业（包括物流、商业等服务行业）的政策预计将陆续出台，包括加快物流业营改增的试点。）

　　“中国政府的意图很明显，不会再推出大规模的刺激计划以推动经济高增长。当前的‘稳增长’政策措施不会重复三年前‘保增长’刺激计划的老路，尤其是要避免出现效率低下的投资和资产泡沫，以及令人担忧的通胀重新抬头趋势。”新华社的文章说。

　　亚洲制造业协会秘书长罗军昨日在接受记者采访时也认为，目前全球的经济形势不太好，中国是出口导向型国家，出口现在出现下滑，而内需状况不很乐观。这个时候出台战略新兴产业规划，着力点便在优化产业结构方面，以新兴产业带动传统产业的发展。

　　罗军还告诉早报记者，“不同的国家在经济发展的不同阶段，都会提出相应的战略规划，中国现在处于工业化的中后期，从中期向后期过渡的阶段，需要向绿色高效的产业转变。国家现在刺激经济发展，使用投资的时候很谨慎，这是因为当年4万亿计划虽然有很多利好，但也给经济发展带来了一些问题。”

　　或涉“宽带中国战略”

　　此次讨论通过的《规划》中，尤为引人关注的是20项重大工程。昨日的国务院常务会议并未具体披露20项重大工程的具体内容。

　　罗军认为，20项重大工程所涉的投资额度不会很小，但是这次肯定和当年“4万亿”的投资计划不一样，当时是在短时间内密集投资，而此次则有明确的规划，且时间相对较长。一些项目如果在“十二五”期间完不成，可能会顺延到下一个五年计划。

　　另据前述国务院发展研究中心专家透露，这20项重大工程可能主要围绕新兴技术、新材料、生物医疗、移动互联网等方向展开。

　　一位接近工业和信息化部的知情人士昨日预计，20项重大工程中可能有“宽带中国战略”。

　　“宽带中国战略”由工业和信息化部部长苗圩在2011年全国工业和信息化工作会议上提出，目的是为了加快中国宽带建设。

　　今年3月，国家发改委、工信部印发了关于开展“宽带中国战略”研究工作的通知，表示八部委已经成立了“宽带中国战略”研究工作小组及专家组，研究并形成“宽带中国战略”实施方案。

　　5月9日，国务院常务会议提出实施“宽带中国”工程，从政府层面扫清了目前宽带建设的基本所有障碍。会议的具体表述包括：“加快信息网络宽带化升级，推进城镇光纤到户，实现行政村宽带普遍服务。加快部署下一代互联网，重点研发下一代互联网关键芯片、设备、软件和系统，推动产业化。加快推进电信网、广电网、互联网三网融合，培育壮大相关产业和市场。”

　　此外，此次《规划》中提及的七大战略性新兴产业——节能环保产业、新一代信息技术产业、生物产业、高端装备制造产业、新能源产业、新材料产业、新能源汽车产业，目前或多或少皆有发展“路径”可寻。

　　《规划》称，“新能源产业要发展技术成熟的核电、风电、太阳能光伏和热利用、生物质发电、沼气等，积极推进可再生能源技术产业化。”

　　对此，全球光伏巨头阿特斯董事长瞿晓铧在接受早报记者采访时称，光伏技术在中国发展这么多年之后，无论是分布式应用还是地面电站方面，都已成熟，并具备了大规模应用的基础。

　　“细则方面，产业界在未来会与政府相关部门进行一定的讨论。”在具体的技术路线上，瞿晓铧称，晶硅电池已经算是成熟技术了。

　　就核电而言，国家核电技术公司一位相关人士在接受早报记者采访时称，以第三代核电AP1000技术为代表的“大型先进压水堆核电站重大专项”，此前已是《国家中长期科学和技术发展规划纲要（2006-2020）》确定的16个国家重大科技专项的子项。目前尚不清楚这一专项是否也进入了此次的20项重大工程。

　　已具备AP1000核心设备制造能力的上海电气（集团）总公司副总裁、上海电气重工集团董事长吕亚臣在接受早报记者采访时称，AP1000至少在工程技术上，是走在了全球的最前端。

　　至于受日本福岛核电事故影响而暂停的核电审批何时开闸，吕亚臣透露，相关的规划、报告都已经交由国务院审批了，何时开闸必须等待国务院工作会议通过，“具体时间是上半年还是下半年不好说，但是今年应该是肯定开工的。”

　　“各地区应错位发展”

　　按此前规划，到2015年，中国战略性新兴产业增加值占国内生产总值（GDP）的比重力争达到8%左右。到2020年，战略性新兴产业增加值占国内生产总值的比重力争达到15%左右。

　　国家发改委今年4月发布的报告认为，《决定》发布以来，“战略性新兴产业发展实现良好开局。”

　　不过，上述国务院发展研究中心专家指出，目前中国战略性新兴产业在产业上和地区上，发展都不均衡。比如东南沿海各省市作为国家经济发展的先行地区，近年来，面对资源环境约束、经济增长放缓、竞争加剧等挑战，发展战略性新兴产业更为领先，而中西部较弱。

　　该专家认为， 战略性新兴产业是一次重大机遇，它的发展将会改变发展格局，是加快一个地区发展，增加一个地区财富的一次重要的机遇，从中可能诞生一些新的企业。

　　“但是，目前发展战略性新兴产业要注意两个方面，一是各个地区的经济基础、水平和结构不同，发展战略性产业要分层次，错位发展，像北京、上海这些地区，要在原创、关键技术方面下工夫，而一般经济水平的地区要转化技术，产业链条配套发展。二是，不能忽视传统产业发展，传统产业可以生产新兴产业。”上述专家说。

　　“有些产业，如电动汽车前期基建研究投入巨大，核心专利和标准体系尚未建立，产业化成本非常高，缺乏规模经济，仅靠市场自发作用，发展困难很大。这时就需政策倾斜，前期政策扶持非常重要。”上述专家说。

　　国家发改委4月曾透露，各地为加强组织领导，成立了省市领导亲自挂帅的战略性新兴产业领导小组，形成了“主要领导亲自抓，有关部门同参与”的战略性新兴产业领导架构。

　　罗军提醒，这种架构是和中国的国情分不开的，有利有弊。一方面，政府主导，主要领导人挂帅，能够体现出政府对这一项目的重视，增强社会的认同，同时也便于调配资源。但是另一方面，行政权力的干预，有可能出现的问题是，一些领导不一定就是行业的专家，所做决策有可能不那么专业和科学。这方面应该注意。