佛山事业单位无痛改革 减少140机构无1人上访

　　佛山事业单位“无痛改革”

　　这一次，磕磕绊绊10多年的事业单位改革终于在全国拉起大幕1个月前，《中共中央国务院关于分类推进事业单位改革的指导意见》在出台1年之后由新华社全文发布。此举被解读为：改革路径和时间表逐步清晰。

　　就在各地积极酝酿实施改革的时候，敏感的媒体发现，广东省佛山市事业单位的分类改革早在4年前就悄然破冰，并于2011年年底以“减少机构140个，收回编制965名”的成果收官，基本实现了事业单位“政府归政府，公益归公益，市场归市场”的改革预期。

　　更让人惊叹的是，尽管分类改革任务艰巨复杂，但佛山市改革过程“无1人上访”，实现了震荡较小的平稳过渡。时至今日，虽然还不能对佛山事业单位改革盖棺定论，但其“无痛改革”的样本意义已赢得各界关注。

　　最难啃的硬骨头

　　因为涉及4000万人的切身利益，同时伴随诸多部门的利益博弈，自1992年中央首次提出改革之后的10多年里，事业单位改革多次箭在弦上，又屡屡引而不发。

　　在一些参与论证的专家看来，改革的最大难处是动力不足。“事业编制”好处颇多：他们和公务员一样有行政级别；他们退休后按工资比例拿退休工资，数额高于社保支付的养老金；他们捧着只能进不能出的“铁饭碗”……如此丰厚的奶酪，谁愿意动？

　　“现在改革要做的，就是将传统事业单位按职能重新分类定性，政府的归政府，公益的归公益，市场的归市场。”佛山市机构编制委员会办公室副主任毛乐萍说，“所以，分类是要攻克的第一个堡垒，也是这轮改革最难啃的硬骨头。”

　　“划归行政机关的好办，要划成企业的工作比较难，但分类改革中博弈最厉害的，是公益类事业单位的二次划分。”毛乐萍介绍说，新公益类事业单位中，不能或不宜由市场配置资源的，被划为公益一类事业单位，政府全埋单；可部分实现由市场配置资源的，被划为公益二类，政府部分埋单，其余部分自己筹资；业务活动具有一定公益属性，但可基本实现由市场配置资源的，被划分为公益三类，虽然也能享受一定政府购买服务的贴补，但自收自支，未来有可能要转为企业。

　　“自己的单位能不能保留事业单位，留住了划为哪类，都是当时最热的话题。”佛山市编办机构编制科科长黄贵邵清晰地记得，改革方案讨论期间，办公室门庭若市，探消息的，打招呼的，络绎不绝。

　　佛山原来有4个要素交易中心，按方案要整合为一个公共资源交易中心。原来机构都有自己的正副职，而整合之后，只能设一正三副，谁留谁去？当时所涉及单位的干部人心惶惶，没几个能睡得着觉。

　　对普通职工来说，他们最担心的是未来的待遇保障。如果新机构不再有拨款，吃饭问题怎么办？将被划成企业的则担心，退休后是拿退休工资还是低得多的养老金？那些要撤并单位的员工更是焦虑，甚至有退休职工到编办来询问：“将来我们的关系放在哪儿？”

　　除此之外，改革的压力还来自事业单位的“婆婆”们。作为上级主管单位，“婆婆”都愿意膝下“枝繁叶茂”，都不希望自己管辖的单位被企业化，或被撤并。

　　“就压力来讲，"婆婆"们是最难缠的。”一位工作人员对记者说，都是实权部门，理由看起来也很充分，要么说自己的儿孙部门与中央部委是一脉相承；要么就打专业牌，强调自己专业性强，无法取代。“那段时间干得真是很难呀！”

　　受损人最少，改革最优

　　对“婆婆”们的干预，佛山市编办态度鲜明。“不管谁来找，我们都拿出一把相同的尺子。”毛乐萍说，有相关法律、法规授权批准设立的事业单位才保留，“"中央部门一脉相承"的说法也不能作为依据。”

　　“当然，前提是标签要清晰细化。”毛乐萍补充说，“公开分类的标准，大家分类入座。这样就能减少些争议。”

　　相较对“婆婆”的硬朗，佛山改革对职工则表现了充分的温情。“改革有一个基本原则，就是要保证被改革者的待遇、福利不受影响。”

　　毛乐萍说，改革方案几乎针对每一类身份变化的人群作出了规定，最大限度地保障他们的利益。“这是改革能平稳过关的关键。”

　　改革中受冲击最大的是撤并或转企单位的职工。他们被分成“老人”、“中人”和“新人”，对他们分别采取不同的政策。

　　例如，转企单位中，转企前已办理退休的“老人”，保留其现有社会保险待遇不变。对2008年至2012年间退休的“中人”，如按企业标准计发的退休费低于原事业单位工资计发的退休费，差额部分按比例给予补贴。而对2013年以后退休的人员，则不再补差。

　　“至于撤销单位的退休人员，则移交给社区管理，但单位必须一次性支付社区3000元，一次性支付本人1.5万元。”

　　毛乐萍介绍说，撤销单位在职员工也有补偿，“所有这些补贴、补偿，如果单位承担不了的，全都由财政兜底。”

　　佛山方案的减震效果很好，至今无一人上访，但也引发了“花钱买稳定”的质疑。对此，毛乐萍认为，改革进入深水区后，反阻力设计就变得至关重要。受损人最少、改革最优，为此所做的所有投入，都是深化改革的必要成本。

　　事实上，佛山不仅在事业单位改革方面投入巨大，还在不断提高企业的养老保险待遇。目前，企业退休人员拿到的养老保险金比事业单位的退休工资还略高一些。一位来佛山考察的专家感叹：“在这样的环境下搞改革，怎么还会有难以逾越的阻力？”

　　给弱者保障给强者天地

　　尽管佛山对被改革者的保障很有力，但佛山改革没有走过场。“我们是确确实实把一批机构和人员推向了市场。” 毛乐萍说，有时这种剥离还很精细。

　　原来佛山市节能中心既有为政府提供节能减排监管的职能，又有为企业提供节能减排技术的职能。前者政府的属性强一些，而后者就是市场行为。为了切割清楚，就把中心划成了不同的部分，政府的归了政府，市场的归了市场。

　　一旦被剥离到市场，就必须自我生存。佛山市电影公司的蜕变是个典型例子。

　　“当初要我们转企时，我的第一个感觉是"被政府炒掉了"。”电影公司负责人梁国基回忆道，“虽然这些年改革不断，但公司事业单位的性质一直没有变，而且还拥有23个令人羡慕的事业编制，也算是个正科级单位呢。”

　　职工们更沉不住气，有人甚至急出病住院了。大家围着梁国基，让他再去“做做工作”。

　　而这轮改革似乎来得很坚决。梁国基打听来的信息是，如果继续干，那么连公司带人都得转为企业身份。如果不干，政府给相应的补偿，公司由市国资委收回对外承包。