中国慈善捐赠去年下降近两成 近半捐款入政府类

　　中国慈善捐赠去年下降近两成

　　本报讯（记者黄英男）6月28日，中民慈善捐助信息中心发布《2011年度中国慈善捐助报告》核心数据。数据显示，2011年全国接收国内外社会各界的款物捐赠总额约845亿元，总量较2010年相比下降18.1%。

　　第二大经济体人均捐款62.7元

　　据公布数据显示，2011年度中国GDP达到47万亿元，同比增长9.2%，继续稳住世界第二大经济体的地位，而全年845亿元的捐赠量，相当于去年我国国内生产总值GDP（471564亿元）的约0.18%，相当人均捐款约62.7元。

　　作为第二大经济体，中国2011年的GDP是美国的48%左右（未考虑人民币升值和通货膨胀等因素直接计算的比例）；而捐赠只是美国的4.5%。也就是说，2011年度美国的国内生产总值是中国的两倍多一点，而美国的慈善捐赠总量却是中国的22倍。而从人均捐赠来看，美国去年人均捐赠是中国人均捐赠的97倍。

　　郭美美效应发酵红会系统降近六成

　　据中民慈善捐助信息中心副主任刘佑平分析，导致捐赠总额下降的原因较多，其中，主要有三点。

　　首先2011年我国并未频发特别重大自然灾害，而2010年我国西南旱灾、玉树地震等重大自然灾害，直接拉升了当年捐赠收入水平；

　　其次，“郭美美事件”等系列事件对中国社会各界日常捐赠热情产生的负面消极影响，2011年，红十字会接收捐款28.67亿元，相比上年下降57.39%；

　　最后，世界经济和中国经济的形势，在2011年继续表现低迷，企业和公民的经济收入增长放缓，也在一定程度上影响了捐赠人的捐赠热情。

　　近半捐款进入“政府类”

　　从此次公布的数据来看，2011年捐款下降最大的是民政系统和其他政府部门，其次是红十字会系统，再次是其他社会组织，最后是慈善会系统，基金会受的影响相对较少。刘佑平对此表示，我国社会捐赠进一步流向社会组织，政府正在逐步淡出劝募市场。

　　但即便趋势如此，若从2011年的捐款数据来看，仍有49.08%的捐款流入了政府以及有政府背景的慈善会和红会系统。

　　其中：13.15%的捐款直接进入到各级民政部门，8.41%进入到除民政之外的其他党政机关、人民团体，3.39%进入到各级红十字会，24.13%进入到慈善（总/协）会。而只有1.32%进入到了除基金会、慈善会外的社会组织里面。

　　鼓励多样性捐款政策待突破

　　近年来，个人捐赠在我国捐赠总量中的比重逐年上升，从2007年的10.36%，直至2011年的31.6%，其间除2008年因汶川地震带来井喷式的54%，个人捐赠量呈稳定的递增态势。

　　与此同时，随着越来越多企业家乐于参与公益，公益捐赠的形式也产生了多样性的态势，2011年初，福耀玻璃集团董事长曹德旺将其家族持有的3亿股福耀玻璃股票捐赠给河仁慈善基金会，股票价值达34.95亿元，按照现行法律法规，慈善捐助可以获税收减免或优惠，但捐赠股权税收优惠政策则无据可依，经相关部门特批，确定了5亿元的税款数额，“捐款交税”随后引起舆论热议。

　　对于如何建立制度以更好地鼓励捐款的多样性，民政部社会福利和慈善事业促进司副司长徐建中当日称，民政部正与税务总局、财政部积极磋商，税务部门正在研究新的政策。他同时表示，民政部正起草加快慈善事业发展的意见，将对捐赠股权的慈善行为进一步明确。但未透露具体的时间表。