专家称全国高速公路免费不现实

　　沪嘉高速“免费”半年后

　　专家称全国高速公路免费不现实

　　上海某网站编辑陈俊杰的家，位于沪嘉高速公路南翔匝道附近的社区。得知自2012年1月1日起，沪嘉高速公路调整为城市快速路并停止收费后，去年12月31日晚，他驱车赶到沪嘉高速嘉定收费口，寻找这条国内首条高速路实施免费后第一个通行的车主。因系统需要提前调试，他接到嘉定收费口工作人员“提前30分钟开始实行免费通行”的通知。那时他正好在通过闸口，没想到，他要找的幸运车主便是自己。

　　“免费”后，车多了，心亮了

　　7月1日，沪嘉高速公路免费运作已过半年，和陈俊杰一样关心沪嘉高速公路现在和未来的大有人在。上海市路政局一名工作人员对《中国经济周刊》记者说，免费后，道路养护和管理工作并没有什么变化。

　　今年2月，沪嘉高速公路启动了改建大修工程，将原先高速公路收费站改、迁建，同时拓宽。4月30日，沪嘉高速收费站迁建工程开始，施工方为上海城建路桥集团。据5月国资委网站公布消息称：上海城建还中标沪嘉高速公路大修(二期)工程，将在今年8月开工，建成后，沪嘉高速将成为连接嘉定新城区与市区的双向6车道快速通道。

　　除了关心沪嘉高速改建工程外，对于全国首条免费高速公路的争议话题主要集中在车流量是否增多而影响通行质量，或是上海地方财政是否会因此而减少等问题上。上海交通大学经济学院执行院长陈宪教授对《中国经济周刊》表示，虽然有争议，但都不能构成恢复收费的理由：“作为中国第一条高速公路，现在成为第一条不收费的高速公路理所当然，这对上海地方财政基本不会有影响。”

　　陈俊杰的体会是在实施免费后，虽然车多了，但“公众的心更亮了”。上海某电力设计院工程师朱震毅，迄今行走沪嘉高速已5年，他说：“如今的状况是堵点没了，速度略有下降，耗时有所减少。如果能把隔离带设得更长些，让车辆速度提高以后再并线，会好很多，且更安全。”

　　同济大学运输工程学院教授陈小鸿解释，高速公路运营中最难统计或者最不确定的开支是人力开支。建设费用和养护费用基本会有固定的审核或者标准，而人力费用是没法精确核算的。

　　据上海市公路管理部门监测到的沪嘉高速交通流量数据，免费前沪嘉高速公路日均通行车辆约60000辆，免费后日均约69000～70000辆，增长15%左右。记者估算，以免费前日均流量60000辆、每辆车平均收费10元计算，年收费2.2亿元。2009年3月15日实施弹性收费措施后，扣除不收费的10%比例的大型客车车型，以每辆车平均收费5元计算，年收费近1亿元。

　　据上海市沪嘉高速公路实业有限公司养护部工作人员透露，收费时的沪嘉高速每年养护费用在1000万左右，而免费后养护费用暂未进行统计。

　　“印钞机”公路屡遭质疑

　　沪嘉高速1988年通车，这部公路“印钞机”因为运营历史最久、收费时间最长一直成为舆论质疑的“靶心”。面对公众对高速公路免费一边倒的呼声，同济大学运输工程学院陈小鸿教授认为，需要更全面分析这一问题，她对《中国经济周刊》说：“舆论的这种导向合情，但并不合理。”

　　“高速公路免费看起来好像是民众得了实惠，但换一个角度看并非如此简单。”陈小鸿说，“从经济学角度，使用者付费是最公平的。免费之后也可能会掩藏更大的不公平。”

　　据媒体报道，沪嘉高速建设总投资2.3亿元人民币。报道中大致将沪嘉高速的运营分为三个阶段：第一阶段是7年的政府还贷期；第二阶段是转让部分经营权后的经营性收费；第三阶段是由政府回购经营权后继续实施经营性收费。

　　对于第二阶段的转让经营权开始经营性收费的情况，及其经营主体和股权结构，记者没有查阅到官方文本。但有媒体披露，沪嘉高速经营权和管理权自1995年起，转让给一家名为“上海建泰有限公司”的企业，由上海市公路建设总公司和中信泰富旗下的香港全资公司组建成。三年后，上海隧道工程股份有限公司以4亿元人民币从上海市公路建设总公司获得24.86%的上海建泰股份。

　　2003年，中信泰富将其持有的45%股份以9.69亿港元的价格回卖给上海公路建设总公司。上海隧道股份与上海公路建设总公司即分别持有沪嘉高速公路股权的24.86%和75.14%。

　　记者查阅隧道股份(600820.SH)2011年年报显示，上海国资委下属上海城建集团持股隧道股份36.85%，为第一大股东；持股0.36%上海市建设工程管理有限公司，为第七大股东。但所有年报均未提及沪嘉高速公路经营项目。上海公路建设总公司亦未被提及。

　　记者就沪嘉高速公路经营主体以及实施免费后如何善后处置等问题致函上海市建交委，上海市建交委表示可由下属部门路政局接受采访，但多次沟通，路政局均以“话题敏感”为由拒绝。

　　陈宪表示，“在沪嘉高速免费后，运作主体公司当然由其母公司来做善后处置。如果有关主管部门提前终止合同，也会作一些赔偿。”

　　陈小鸿的看法则是：“沪嘉高速本来就是政府全资建设，到了收费期限，政府就遵守承诺取消收费，就这么简单，没有什么更深层的原因。”

　　媒体人晏扬是沪嘉高速免费坚定的支持者。他在博客中说，沪嘉高速公路停止收费，打破了高速公路必定是收费公路的“中国式”铁律。

　　陈宪更是直指高速公路的高收费和高毛利率问题，他问：“高速公路一无创新，二无风险，三无品牌，凭什么获得如此高利润？”