个税起征点未考虑家庭导致负担差异大 有违公平

　　是什么阻碍了按家庭征个税

　　“按家庭征个税似乎简单合理，但我国有13亿人口，让家庭申报其应税所得，会使成本高到难以实施的地步。”

　　“以家庭为单位计征个税是国际惯例，更能体现税负公平、社会公平，税务部门不能以存在技术难题为借口。”

　　近日，财政部财政科学研究所副所长刘尚希“我国目前按照家庭计征个税不可行”的说法，使个税能否按照家庭计征这个话题再次被热议，反对者和支持者的理由似乎都很充分。

　　“两个3口之家，其中一个家庭只有一人工作，月收入4000元，需要缴个税；另一个家庭，3口人都有工作，每人月工资2000元，3人都不用缴个税，这样显然不合理。因此，推行以家庭为单位、综合考虑家庭负担进行征税改革，宜早不宜迟。”

　　这段话出自全国人大常委会委员金硕仁之口。2011年4月下旬，《个人所得税法修正案（草案）》提请全国人大常委会审议，包括金硕仁在内的部分委员提出，现行个税征收办法对家庭负担沉重的纳税人不公平。

　　全国人大财政经济委员会副主任委员贺铿表示，很多人对个税征收的意见，都与个税费用扣除标准（一般称为个税起征点编者注）没有与家庭负担挂钩有关。设置一个简单的数额，达到这个数额就对个人征税，看起来公平，实际上并非如此，毕竟各个家庭的实际情况千差万别。

　　我国已经实行了30多年的个人所得税分类分项征税办法，手续简便，征纳双方执行起来都比较容易，但是缺乏教育、赡养老人、扶养子女等专项扣除的设计缺陷已经人所共知，在目前个人收入渠道多元化、收入差距悬殊的情形下更为突出。每次个税制度改革，公众对个税起征点讨论较多，但是，无论起征点是多少，都是针对个人的，没有计算家庭人口，没有考虑赡养人口数。这样一来，人均的税收负担差异就很大，就违背了个人所得税的基本原则公平原则。

　　今年全国两会后，中央有关部门已经准备启动全国地方税务系统个人信息联网工作，为“按家庭征收个人所得税”作好技术准备，当时就有多名财税专家表示：在中国实行按家庭征个税，时机尚未成熟。

　　刘尚希认为，按家庭计征个税不可行的主要依据是，以家庭为课税单位，需要准确收集家庭总收入和家庭人口数等数据，全国有数以亿计的家庭，通过家庭诚实申报的方式收集家庭总收入，基本是不可能的，拥有灰色收入的家庭，更不可能如实申报。我国从2006年起实施的《个人所得税自行纳税申报办法（试行）》规定，年收入超过12万元、在两处以上地方取得薪金等五类情形须向税务部门自行申报纳税，目的是想让高收入的纳税人适应自行申报个税的相关程序，慢慢建立相应意识，但实施情况并不好，个人的申报意愿与规范性以及税务机关对漏报的追查都跟不上。