地方财政收入高于GDP增长解读:减税仍有空间

制图：张芳曼李艳红

　　财政收入增速高于GDP增速，深层原因在于占税收总额70%的流转税增速高于GDP的增长。结构性减税仍有较大空间

　　当GDP增速高于9%时，财政收入特别是税收收入的增长在20%甚至更高，但是当GDP增速低于9%的时候，财政收入就会与GDP增速大体同步

　　截至目前，26个省份公布了今年上半年的财政收入情况：除上海、北京和浙江的财政收入增速低于本地的GDP增速，其余省份大都保持20%左右的增速，远高于当地GDP增长。

　　财政部财科所研究员赵大全认为，财政收入增速高于GDP增速背后的深层原因在于占税收总额70%流转税的增速高于GDP的增速。也有分析认为，这说明结构性减税仍有较大空间。

　　即使是经济下滑压力较大的东部省份，财政收入增速也普遍高于GDP增长

　　在已公布上半年财政收入数据的省份中，只有上海、北京、浙江的增速（分别为6.8%、5.3%、4.4%）低于同期GDP的增速（分别为7.2%、7.2%、7.4%）。除此之外，大部分省份地方财政收入的增速在20%左右，即使是经济下滑压力较大的东部省份，其增速也普遍高于GDP增速。

　　比如山东，地方财政收入增长17.5%，是GDP增速9.7%的近两倍。广东多年来一直是“财政收入第一大省”，今年1—6月全省地方公共财政预算收入增长8.64%，高于同期GDP7.4%的增速。

　　中西部省份财政收入依然保持高速增长。其中最高的是江西省，地方财政收入上半年增长32.3%，大大高于10.5%的GDP增速。但是中西部省份财政收入增速已经大幅回调。比如陕西省，上半年财政收入按同口径计算同比增长20.1%，同期GDP增速为13%。陕西省人大常委会预算工作委员会相关人员表示，今年财政收入按自然口径计算有可能出现负增长或者是低增长。

　　广东省财政厅有关负责人表示，预计2012年广东省经济有望保持在平稳增长区间，财政收支形势将得益于宏观经济平稳运行而延续稳定态势，但同时也面临不少减收增支因素。

　　财政收入增速高于GDP增长，深层原因是占税收总额70%的流转税增速高于GDP增长

　　今年上半年，全国财政收入增长12.2%，扣除物价因素与7.8%的GDP增幅基本一致。但为何地方财政收入会远高于当地GDP增长呢？

　　赵大全表示，财政收入增速高于GDP增速背后的深层原因在于占税收总额70%流转税的增速高于GDP的增速，而流转税作为主体税种的选择符合了中国经济运行的客观规律，体现了税制符合工业作为实体经济基本形态的经济结构这一具体国情，也符合中国作为“大进大出、两头在外”的加工贸易大国的现实。

　　虽然按照经济学原理，税收随着经济的增长而增加，随经济的减慢而减慢，相应财政收入也会放缓。我国却存在税收指标问题，即由上级向下级下达税收指标，一般是增长性指标，一层层往下追加任务。另外，结构性减税也有较大空间。

　　为实现上半年财政收入突破900亿元的目标，广西提出，努力挖掘广西税收增长潜力、拓宽企业税收税源。各级财政部门把收入任务按税种、按项目细化落实到具体征收单位和个人，形成“一级抓一级、层层抓落实”的局面。

　　吉林省财政部门则表示，将着重做好抓增收，密切关注重点行业、重点企业的发展运行情况和新的收入增长点，进一步稳定并拓宽财源渠道。加强对重点税源、潜力税源、零散税源的监控。加强非税收入收缴监控，进一步提高非税收入质量。

　　财政部部长谢旭人曾解释说，经济发展是财政收入增长的基础，财政收入增长与经济发展总体上应相适应，但财政收入增长与GDP增长在数量上并不是一一对应关系，两者不完全同步是正常的。