罚款奖励给监督员 湖南邵阳城管回应:将认真整改

　　中新网长沙8月22日电(记者 李俊杰)针对媒体报道的湖南邵阳市招募1000名市容监督员代替城管上路开罚单，罚款部分的80%作为奖励返还给监督员一事，邵阳市城管局回应称，他们将认真整改完善市容环境监督员制度。据粗略统计，自8月1日至8月20日，全部市容环境监督员所收停车泊位费和罚款总额为2万元左右，其中罚款不足10%。

　　为何招监督员？

　　邵阳市城管局表示，近年来，城市建设和交通状况有较快发展。但是，该市的交通和市容卫生状况离人民群众的要求还有较大差距。

　　今年3月，邵阳市委、市政府组织的加快邵阳发展大家谈活动中，群众反映意见最多的是城市管理问题，强烈要求重拳整治脏乱差现象。邵阳迅速组织相关部门借鉴学习外地经验，从7月份开始，推出了城管综合整治的重大举措，成效明显，市容市貌焕然一新。

　　为进一步巩固城管综合整治成果，弥补城管执法人员严重不足的缺陷(市城区近60平方公里面积，60万人口，仅有208名城管执法人员)，邵阳决定聘用1000名市容环境监督员，配合协助城管执法人员开展市容环境监督工作和交通安全劝导服务。

　　薪酬办法以激励方式而设计

　　对于报道中有关市容环境监督员履行职责问题，邵阳市城管局回应，他们主要是依据《中华人民共和国行政处罚法》、《城市市容和环境卫生管理条例》、《湖南省实施〈城市市容和环境卫生管理条例〉办法》等法律法规，在借鉴省内外其他城市的经验的同时，制定了《关于进一步规范市民日常行为的通告》、《邵阳市城区“门前三包”管理规定》、《邵阳市城区市容环境监督员管理办法》等一系列规章。

　　邵阳市城管局称，从8月1日起，他们委托市辖三区城管行政执法局履行市容环境监督和停车泊位收费管理的职责，实行领导管理市容环境监督员、城管执法人员带领市容环境监督员开展工作的做法，出台了《市容环境监督员管理暂行办法》规定，市容环境监督员实行岗位补贴加绩效工资的薪酬制度。岗位补贴每人每月500元，由市财政统一拨付。市容环境监督员收取的停车泊位管理费和罚款全额上缴财政，在严格实行收支两条线的前提下，由财政按一定比例返拨工作经费和绩效工资。这是针对市容环境监督员非正式编内职工，岗位补贴偏低，以激励方式调动工作积极性而设计的薪酬办法。

　　据粗略统计，自8月1日至8月20日，全部市容环境监督员所收停车泊位费和罚款总额为2万元左右，其中罚款不足10%。

　　邵阳市城管局表示，邵阳市试行市容环境监督员的做法，初衷是组织发动群众自我教育，自我管理，营造人人参与、共建共管的社会氛围。授权他们在城管执法人员的带领下，对轻微违反城管法规的行为配合执法是一种探索和尝试。

　　希望借此促进和改进工作

　　中新网记者发现，众网友对邵阳此举有不同的看法。

　　21日，新浪微博针对此事发起一项调查，截至当天晚上8点50分，共有1524人参与投票，48.4%的网友投票给“不赞成，监督员罚款提成不合理不合法。”42.9%的网友投票给“本末倒置，应增加停车位解决停车难问题。”

　　中国行政法专家、中国政法大学教授马怀德在接受媒体采访时认为，依据《行政处罚法》，除符合此法规定的受委托组织，行政机关不得委托其他组织或者个人实施行政处罚。邵阳委托个人施行处罚的做法显然与此相违。如果人手不足，协管员或临时聘用人员仅能执行辅助性职能，协助城管执法，但不能直接行使处罚权。

　　对此，邵阳市城管局表示，无论是制度设计，还是人员培训和规范管理都存在明显不足，他们诚恳地欢迎社会各界和新闻媒体监督，能借此促进和改进工作。

　　针对媒体反映的情况，邵阳市城管局称，他们将认真整改完善市容环境监督员制度：严格依法明晰市容环境监督员职责权限，加强素质培训，提高业务技能，依法文明服务；进一步健全完善管理措施，从城管执法人员带班执勤、严格收费票据管理、严查违规行为等方面，严格依法依规按程序操作；逐步加大对市容环境监督员工作的经费保障力度，改进完善罚款管理制度和财政拨款方式，以利队伍的教育管理，切实提高队伍素质和工作水平，为城市管理发挥更大的作用。