审批变创收 缺乏外部监督 行政的手还要伸多久

宋 嵩绘

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　　赛事审批的积弊之深，究其原因，是始终有体育主管部门的“行政之手”在把控一切。这只“行政之手”曾发挥过振兴体育事业的功效，但时代的发展、社会的进步和市场的繁荣，已让“行政之手”的干预、把控越来越不合时宜。

　　控 权

　　办赛门槛多年延续，担心放权会“失控”

　　举凡在国内办赛，赛事审批是一道无法避开的关卡。无论是全国综合性运动会、国际性体育竞赛，还是地方性、群众性、商业性的比赛，均需要一纸批文以正身份。这层层公章，在办赛人眼中“面目可憎”，却被体育部门视为名正言顺的权力。

　　“1995年出台的《体育法》规定，国家对体育竞赛实行分级分类管理。在此基础上制定的《全国体育竞赛管理办法》，更加明确体育竞赛的审批登记制度，不同级别的比赛由相应级别的体育行政部门负责审批。”国家体育总局体育科学研究所体育社会科学研究中心主任鲍明晓说。

　　这一法律出台之时，我国体育体制仍有强烈计划经济色彩。由于当时的体育竞赛基本局限于系统内部，多由政府出资举办，社会化、商业性比赛未成气候，审批矛盾并不突出。

　　“2000年后，城市的勃兴与发展，带动社会办赛、地方办赛的需求增多，但赛事审批一直沿用。”在鲍明晓看来，某些规定已不适应体育社会化的需求，但体育主管部门却未能及时调整。在我国，各单项体育协会与其依托的运动项目管理中心是“一套人马，两块牌子”，而属于过渡形式的项目中心又带有浓厚的“政府影子”。

　　这些年，“体育部门与市场不断博弈，什么都想管，管又管不好。”原青海省体育局局长冯建平说。有业内人士直言，奥运金牌战略长期绑架体育事业，体育主管部门总担心放权会“失控”，对办赛权、组队权等核心资源牢牢垄断，不但对市场开放怀有顾虑，连行业、部门之间都壁垒森严。

　　逐 利

　　审批成自留地，利益“肥肉”没人愿放手

　　权力的背后，往往牵涉经济利益。一场比赛的审批合格，办赛人要付出巨大的金钱代价。这块“肥肉”，没有哪个体育部门舍得放弃。

　　据了解，目前两类项目中心收费较狠：一是先行职业化项目，赛事商业价值高，市场需求旺，有“涨价”空间；二是通常可与节庆、旅游结合的体育项目，因地方办赛热情高涨而同样收费行情看涨。“有的项目中心把管理费当做主要收入来源。”某非奥项目管理中心负责人说。

　　而在具体操作上，体育部门也惯于打“擦边球”。按照鲍明晓的解释，“这笔钱一般是以单项协会的名义收取，它属于社会组织，并非行政主体，不受行政许可法制约。这也是体育部门常用的办法，涉及行政管理，就用项目中心这块牌子；涉及商业开发、市场活动，就用协会这块牌子。”

　　更少人知晓的是，按照国务院2004年下发的通知，举办全国性和国际性体育竞赛审批是非行政许可审批项目，属于政府的内部管理事项。而在日前公布的《国务院部门行政审批事项汇总清单》中，该审批项目仍未取消。从某种角度而言，这相当于体育部门留了一块“自留地”，一旦缺乏外部的监督和制约，权力和利益就能逃出制度的笼子。

　　“审批过程容易带来权钱交易，一些竞赛管理部门靠此发了财，有的项目中心和商家勾结成利益链，你来申报我批，别人申报我就不批，严重制约体育的社会化和市场化。”鲍明晓说。

　　变 革

　　取消审批并非“大撒把”，政府当找准角色

　　20年前，体育系统曾开启一场改革。当年的文件中，关于社会化、产业化、协会实体化等设计已有轮廓。但遗憾的是，本应是过渡形式的运动项目管理中心模式却出现固化倾向，近年来体育改革的步伐有所放缓，有些环节甚至停滞不前。

　　“体育领域的诸多矛盾中，赛事审批不过是较突出的一个。体制若无深层次变革，即便改为备案制，体育部门还是有办法对办赛设限，该收的钱换个名目一样收。”冯建平坦言。而在体育界内部，也不断有声音诘问：领导层有没有壮士断腕的改革决心？既得利益集团能不能革自己的命？

　　党的十八届三中全会对全面深化改革作出战略部署，其中提到处理好政府和市场的关系，使市场在资源配置中起决定性作用和更好地发挥政府作用。从这个意义看，破除资源垄断、放开办赛门槛、激活市场主体，已是体育系统无法回避的课题。

　　取消赛事审批，并非彻底“大撒把”，反而考验体育部门的角色定位和管理能力。“体育部门可以牵头，比如成立民办公助性质的公司管理赛事，切掉行政色彩，完全按照市场规律去配置资源。”冯建平建议。

　　而这种思路，与上海近期推行的“3+X”办赛模式不谋而合。3家专业赛事管理公司承办由市体育部门主管的上海70%优质赛事，X则指体育总会、单项协会、各类体育社会组织和赛事公司承办其他赛事。“政府的定位，是做规划布局、设计政策、评估监督、协调服务这样的工作。我们正在修改竞赛管理办法，让赛事资源公开化，引入招投标机制。”上海市体育局局长李毓毅说。

　　“要改变关门办体育这种低水平竞争的机制，在体育市场上，谁有能力、谁有本事、谁有思路就应该干得更好。”李毓毅说。