法制晚报讯（记者 蒲长廷）“十三五”期间，城六区每年常住人口都将下降2-3个百分点，到2020年争取下降15%。此外，今年将聚焦重点疏解区域，例如东城聚焦故宫周边，西城聚焦动物园周边，丰台聚集大红门，海淀聚集中关村和锦绣大地，朝阳聚集“一绿二绿”等。

昨日，市发改委主任卢彦就北京“十三五”规划《纲要》进行解读，重点介绍了北京未来五年的发展规划和图景。卢彦表示，未来五年北京将实现从过去把GDP放在“第1位”到疏解非首都功能的重大转变，并将重拳治理“大城市病”，使人口过多等突出问题得到有效缓解。

“‘十三五’时期，聚集大量人口、投入大量要素、消耗大量资源的旧路子已经走不通了……”对于北京未来五年的发展方向，卢彦介绍说，之所以“十三五”规划《纲要》首次设立了“红色约束”指标，原因就在于，北京将改变过去集聚资源求增长的发展老路子，运用“红线倒逼”的思维，治理“大城市”病，实现疏解非首都功能的重大转变。

对于“大城市病”的治理，卢彦表示，未来五年将从“病根”上破解，规划《纲要》将城市功能布局按照三类区域划分，以明确不同区域未来的定位和任务，其中城六区将不断地坚持调整疏解，降低人口密度；城六区以外的平原地区，既要疏解不符合区域定位的功能，又要承接城六区疏解的功能和人口；山区，则要强化生态保障和水源涵养功能。

据介绍，在解决城六区人口过多的问题上，未来本市将综合运用经济、法律、行政等手段，以强化人口服务管理，优化人口布局，“原则就是人随功能走，人随产业走”，卢彦说，未来人口治理的目标是，城六区常住人口在2014年基础上每年降低2-3个百分点，争取到2020年下降15个百分点左右。

功能疏解、人口治理将如何取得新的突破？“2014年，我们主要是控增量。2015年是除存量，2016年将聚焦重点疏解区域。”卢彦列举说，“比如东城聚焦故宫周边，西城聚焦动物园周边，丰台聚集大红门，海淀聚集中关村和锦绣大地，朝阳聚集一绿二绿等。”

除了人口过多问题，交通拥堵、生态环境，也将是未来五年重拳治理的两大方面。在解决交通拥堵问题上，未来五年轨道交通运营总里程将力争达到900公里以上，实现“区区通轨道”，“像平谷、密云、怀柔、门头沟，还没通轨道，这个都将得到改变。”除此之外，据介绍，未来五年的轨道交通网打造，将使得中心城区90%以上的居民步行750米，就能到达轨道交通站点。

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针对就业、社保、教育、医疗、卫生、养老等社会普遍关心的民生问题，北京“十三五”规划《纲要》中做出了一系列目标任务安排。针对老百姓普遍关心的教育领域，卢彦介绍说，未来将继续加快推进新城地区中小学校建设，以名校办分校、集团化办学、城乡一体化办学、学区制管理等多种形式，来促进教育资源均衡配置，“要让孩子更加快乐地上学。”卢彦说。

据介绍，在学前教育方面，本市将实施第二期学前教育三年行动计划，通过新增改扩建、小区配套、以租代建等方式，增加幼儿园学位15万个，以满足一对夫妇生育两个孩子带来的学前教育需求。

除了疏解非首都功能、保障和改善民生之外，北京“十三五”规划中，还重点提及未来一系列的改革创新，主要包括科技创新和文化创新。其中，在文化创新方面，据了解，未来重中之重，将加强旧城的整体保护和区域文化遗产连片、成线的保护利用。

卢彦表示，一方面将利用数字化、信息化技术手段，创新重要文物保护利用模式，建立历史文物的电子档案，提供二维码解说和深度了解链接。另一方面，还将围绕历史文化名城打造“三个文化带”，即北部的长城文化带、东部的运河文化带、西部的西山文化带，这三个文化带将制定实施相应的保护利用规划。