《 人民日报 》（ 2016年05月22日 05版）

　　中央城市工作会议指出，抓城市工作，一定要抓住城市管理和服务这个重点，不断完善城市管理和服务，彻底改变粗放型管理方式，让人民群众在城市生活得更方便、更舒心、更美好。改革开放以来，我国城镇化快速发展，保障城市健康运行的任务日益繁重，加强和改善城市管理和服务的需求日益迫切，城市管理工作的地位和作用日益突出。怎样做好城市管理工作，提高城市管理执法和服务水平？本期观察版对此进行探讨。

　　——编 者

　　一、让城里人生活得更方便更舒心（人民观察）

　　习近平同志在中央城市工作会议上强调，抓城市工作，一定要抓住城市管理和服务这个重点，不断完善城市管理和服务，彻底改变粗放型管理方式，让人民群众在城市生活得更方便、更舒心、更美好。这就要求各级政府和领导干部从以人为本、共建共享的理念出发，从管理和服务入手，着眼于人民群众的切身利益，建立和完善精细化的城市管理模式。

　　城市管理是新时期国家治理的重要课题

　　经过30多年的改革发展，我国城镇化率已由1978年的17.92%提升到2015年的56.10%。截至2015年底，我国大陆城镇常住人口77116万人，占总人口的56.10%；城镇就业人员40410万人，占总就业人口的52.17%。2015年，全社会消费品零售总额300931亿元，其中城镇消费品零售额258999亿元，占全社会消费品零售总额的86.07%。人口、就业、消费向城市聚集，城市的管理和服务水平成为更加引人关注的问题。

　　城市管理的基本目标是激发城市活力。城市带来资源汇聚和人口密集，为经济和科技发展创造平台，为人们相互交流提供更多便利，推动城市朝着公共服务有效供给和公共事务科学管理方向发展。在城市有了发展和进步的同时，也会面临新的问题和挑战。比如，历史上城市曾经是疾病的最大受害者。人类遭遇的第一场鼠疫，就发生在东罗马帝国的都城君士坦丁堡。黑死病也与佛罗伦萨这座城市密切相关。但是，一个充满活力的城市拥有理解、沟通、发现和创新的能力。城市最终成为战胜疾病的堡垒，公共卫生预防组织和医疗机构都在城市中建设和发展起来。

　　探索新的城市管理模式，避免城市病和各种危机，保持城市经济社会协调发展，已成为我国城市管理面临的重大课题。改进城市管理工作，是协调推进“四个全面”战略布局的内在要求，是提高政府治理能力的重要举措，是增进民生福祉的现实需要。正如习近平同志所要求的，要提高城市治理能力，着力解决城市病等突出问题，不断提升城市环境质量、人民生活质量、城市竞争力，建设和谐宜居、富有活力、各具特色的现代化城市，提高新型城镇化水平，走出一条中国特色城市发展道路。

　　树立新的城市管理理念

　　相当长一个时期，一些地方政府和领导干部对城市管理存在误区，在城市管理中采用了一些粗放方式。改变这种状况，需要管理者抛弃不科学的管理理念。

　　不可盲目搞建设。一些城市千方百计进行产业投资、房地产开发、基础设施建设，导致了城市摊大饼式发展。1990年到2010年，我国城镇建成区面积从12252.9平方公里扩大到40533.8平方公里。但是，一些城市的设施、街道、街区以及公园、社区服务中心并没有与居民的日常生活融合起来，甚至变成了一片片缺乏活力的建筑群。许多新建小区缺乏学校、医院等居民必需的公共服务。好的城市必须具有可使用的学校、公园，服务优良的医院，清洁的住宅以及其他与人们社会生活密切关系的基础设施。

　　不可随便变更规划。个别地方政府规划缺乏前瞻性、严肃性、强制性和公开性，贪大、媚洋、求怪，特色缺失。甚至一任领导开发一个区域，届届政府、代代领导都重新开发，年年规划、年年拆迁，拆了建，建了拆，给社会带来巨大浪费，给人民群众生活带来巨大不便。

　　不可忽视居民生活品质。城市建设不能只追求经济发展。应注重城市财富增加，也应重视居民生活品质。生活品质是一个国家或地区提供给居民所能感受和拥有的日常生活中设施、环境、技术、服务等的总和。其中，政府公共服务是生活品质的主体。在此基础上，还包括可能提供服务的社会组织，如社区组织、志愿组织和慈善组织等，后者正成为生活品质越来越重要的提供者。

　　不可忽视外来人口。按照常住人口计算，我国城镇化率已达56.10%，城镇常住人口达到7.7亿。这7.7亿人口中包括2.5亿以农民工为主体的外来常住人口，他们工作生活在城镇，但在平等享受教育、就业服务、社会保障、医疗、保障性住房等方面还存在障碍，带来一系列复杂的经济社会问题。既要看重农业人口市民化对城镇扩张、拉动内需和经济增长的作用，也要重视对外来人口的人本关怀。

　　促进城市管理更加精细化

　　习近平同志要求，城市工作要把创造优良人居环境作为中心目标；尽最大可能推动政府、社会、市民同心同向行动，使政府有形之手、市场无形之手、市民勤劳之手同向发力。要让人民群众在城市生活得更方便、更舒心、更美好，就要创新城市管理方式，特别是要注意加强城市精细化管理。

　　动员公众参与。调动各方面的积极性、主动性、创造性，集聚促进城市发展的正能量。这就需要健全利益表达、协调、保护机制，引导城市居民依法行使权利、表达诉求、解决纠纷。尊重市民对城市发展决策的知情权、参与权、监督权，鼓励企业和市民通过各种方式参与城市建设和管理，真正实现城市共治共管、共建共享。

　　增强社区自治功能。努力提升社区居民的满意度，实现政府治理与社会调节、居民自治良性互动。社区自治的现实意义在于，人们通过社区互动形成相互认知和熟悉的网络，以此维护自己的安全和邻里的安全，并在此基础上形成坚强的社会信任和社会监督。社区实行自我管理、自我服务、自我教育、自我监督，给居民更大空间参与自治，处理好自身事务，让居民对社区形成归属感、认同感。

　　提高依法管理水平。加强城市管理和执法方面的立法工作，完善配套法规和规章。加快制定城市管理执法方面的地方性法规、规章，明晰城市管理执法范围、程序等内容，规范城市管理执法的权利和责任。居民要守法守责，管理者要依法把本该属于居民的权利还给居民，指导居民用好法律，在法律框架内自治。改革城市管理体制，理顺各部门职责分工，提高城市管理水平，落实责任主体。

　　优化城市环境。提高城市园林绿化、环卫保洁水平，加强大气、噪声、固体废物、河湖水系等环境管理，改善城市人居环境。坚持公交优先战略，着力提升城市公共交通服务水平。加强不同交通工具之间的协调衔接，倡导步行、自行车等绿色出行方式。

　　利用现代技术手段解决城市问题。加强城市管理数字化平台建设和功能整合，建设综合性城市管理数据库，发展民生服务智慧应用。利用遍布城市的传感器和智能设备，对城市进行全面测量，通过物联网和互联网对现有资源充分整合，鼓励和支持各级政府和组织在智慧技术的基础上进行创新，协同运作。推进城市科技、文化等诸多领域改革，优化创新创业生态链，让创新成为城市发展的主动力，释放城市发展新动能。

　　（作者为国家行政学院决策咨询部副主任、教授）