□　本报记者　　王家梁

　　□　本报通讯员　张德晟　汤敬忠

　　近日,贵阳禁毒工作经验总结推广暨贵州省禁毒重点整治工作会议在贵阳召开,贵州省贵阳市乌当区顺新社区“阳光驿站”作为戒毒康复的最基层社区平台,着力围绕“离所—进站—戒毒康复—回归”流程再造进行探索创新,受到了与会代表的好评。

　　据了解,乌当区在创新戒毒康复管理工作方面有一套成功经验,他们创立的“四变四共”模式,是指“独角戏”变“大合唱”,共织“一张网”；“粗管理”变“精服务”,共搭“一座桥”；“重治标”变“强治本”,共筑“一条路”；“都有责”变“负其责”,共立“一面墙”。

　　贵阳市委常委、政法委书记庞鸿说,这套模式从责任主体、考核方法、宗旨导向等方面进行改革,代表了党委政府对社区戒毒康复管理工作思路的全新定位和阐释,以此创新推进戒毒康复工作向科学戒管、长期联动转变。

　　责任之变:从部门担责到党政主抓

　　“目前,我们社区现有社区戒毒社区康复人员43人,其中一年以下26人,两年以下11人,三年以下6人；戒断三年未复吸回归社会42人……”作为乌当区顺新社区党委书记,梁燕对辖区戒毒康复人员情况倒背如流。

　　“过去,社区戒毒这项工作只要签订协议执行便可,现在党政‘一把手’成为第一责任人,各个部门都是成员单位,可一点含糊不得。能在辖区解决的事情当即落实,实在解决不了,根据责任制规定,可以直接向区委书记汇报。”梁燕说。

　　据悉,自2014年贵阳市“禁毒人民战争动员会”召开开始,针对社区戒毒社区康复工作,乌当区建立了“书记抓、抓书记”的领导机制,明确各级各部门党政“一把手”是禁毒工作第一责任人。由此,解决了一大批制约禁毒工作体制、机制和保障性的问题,形成了区、社区(乡、镇)、居(村)三级联动的工作格局。

　　依托此举,乌当区打破禁毒工作“一家之责”的传统思想,按照“统一管理、职责明晰、整体联动、协同配合”的原则,明确公安、民政、人社、卫计、文旅、教育、工会、团委、妇联等部门、人民团体、社会力量在禁毒工作的具体职责。由上至下建章立制,先后出台了社区戒毒工作“区委常委双月调度会”“区禁毒办月调度会”等10余项制度,同时建立“片区帮扶”“分级责任”“监督制约”等30余项工作机制。

　　“借此契机,社区戒毒康复工作有效融汇,织牢了一张网、明确了一份责,网格下的各部门单位由以往的被动受命转变为主动履职,既联动互力又各负其责,同时针对社区康戒人员,既精准管控又实现了接力帮扶。”乌当区区委书记常文松介绍说,“社区戒毒社区康复工作若要向常态化、长期化转变,势必需要把握内在规律,并用制度的‘刚性’加以约束。在当前体制机制下,各级党委政府的书记掌握着辖区最完整的资源,只要‘书记抓、抓书记’,就能聚力于一点,实现各方资源的最大化利用,工作效能的最大化推进。”

　　导向之变:从应对指标到重在回归

　　现如今上班途中,总会有社区群众主动向顺新社区派出所所长林宏打招呼,顺便聊聊家常,其中不乏戒毒康复人员。

　　“这在过去根本无法想象,戒毒人员离很远看到我们,立刻会找个胡同溜走,就像‘老鼠见猫’一样。这都是全新的考核办法,让我们不再为缴毒数量发愁到处挖线索,而是全身心地投入社区,增进和戒毒人员的接触、了解。”林宏感触颇深。

　　据了解,在推进社区戒毒康复过程中,乌当区建立“奖惩激励”机制,强化奖优罚劣,先后制定出台了《乌当区创建“无毒害区”工作考核奖惩实施办法》《社区戒毒社区康复工作季度考评办法》《乌当区禁毒人民战争工作考核实施细则(试行)》和《乌当区严厉打击毒品违法犯罪专项整治行动工作考核奖惩办法(试行)》等。据了解,在新的工作考核评比中,以社区民警、禁毒社工、禁毒工作者、居委会人员、禁毒志愿者为考核评比对象,考核内容涵盖建立档案、帮教走访、复吸管控、涉毒查处等。

　　同时,乌当区还将禁毒工作纳入“一票否决”范畴和党政领导政绩考核重要内容,实行警告、通报批评、黄牌整改、黑牌问责等责任追究制度。

　　贵阳市委政法委副书记、市禁毒办主任朱刚说,过去注重的是在社区戒毒康复三年不吸毒,现在还要让戒毒人员感到生活有希望,最大限度降低复吸。在新模式下,我们更加注重党政、社会层面关爱、关心,倡导家属、邻里间的理解、互助,让戒毒人员最大程度减少或延长复吸时间,减少对社会的危害,最后能够回归社会。

　　理念之变:从被动防守到汇聚合力

　　“你家的孩子我帮你管着,我家的孩子你也帮我盯牢了,哪怕是看到跟可疑的人员往来,就马上互相通知,成立委员会就是把大家拧成一股绳,决不能让孩子们再染毒。”顺新社区居民李春晖大妈在接受记者采访时说。

　　据了解,“社区戒毒康复人员家属委员会”成立于2015年5月,由戒毒康复人员家属自发组建“委员会”共同“治毒”的举措在贵州省范围内尚属首创。

　　其实,“家属委员会”模式仅是乌当社区康戒融汇社会力量参与其中的一个缩影。实践中,“阳光驿站”积极推动在吸毒人员与管理者、家庭、社会组织和禁毒志愿者之间搭建平台。先后组建筑城阳光(禁毒)志愿者协会、创新蔚蓝社会工作服务社、心援心理健康发展中心等社会组织。整合社区“爱心银行”(把戒毒康复人员日常表现转换为积分纪录并予以物质和精神奖励),将戒毒康复人员作为特殊志愿者参与到社区活动之中,帮助其树立自尊自信,巩固戒毒康复效果。

　　此外,乌当区还结合本地区实际,大胆启动“政府购买服务”项目,包括戒毒康复人员心理治疗、就业指导、创业服务等项目,以服务质量为绩效实行退出机制,确保帮扶服务落地见效。

　　据了解,为实现社区戒毒社区康复工作“精准化”,乌当区还借力大数据手段开展了隐性和新增吸毒人员排查登记；下落不明、脱管失控人员核查；建立戒毒康复人员健康档案,实行分级分类管理等。切实做到对社区戒毒社区康复人员底数清、情况明,实现精准到人、精准到事。

　　据统计,乌当区顺新社区开展“多元共治助推回归”模式以来,社区戒毒社区康复执行率100%,强制隔离戒毒执行率100%,强制隔离戒毒出所未满3年人员管控率100%,吸毒人员就业率为93.55%,均高于全国平均水平。

　　“戒毒康复人员兼具违法者、受害者、病人三重属性,这种特性也决定了对其管理方式的多元性、整体性。”乌当区委常委、政法委书记王斌坦承,“社区戒毒社区康复人员重返社会面临诸多压力,有来自生活的实际困难,也有来自家庭、社会不接纳等各方面。在全新社区戒毒康复模式下,各个工作环节环环相扣、层层叠加,即注重党委政府层面的精准管控,又加强引导社会力量参与其中,由此实现党政引领、广聚合力的社区戒毒社区康复工作‘大格局’。”

　　“从一定意义上看,戒毒康复工作可以说是禁毒工作中难度最大、周期最长的一个环节,关系到整个禁毒工作的成败。要想实现贵州省毒情形势的根本性好转,核心就是在减少吸毒人员增量的基础上,切实帮助吸毒人员戒断毒瘾,回归社会,消化掉现有吸毒人员存量,最终达到‘没有消费、就没有买卖’的目标,从而实现对毒品问题的源头治理。”贵州省禁毒委副主任、禁毒办主任、公安厅常务副厅长邹碧声说。

　　理念之变:从被动防守到汇聚合力

　　“你家的孩子我帮你管着,我家的孩子你也帮我盯牢了,只要是看到跟可疑的人员往来,就马上互相通知,成立委员会就是把大家拧成一股绳,决不能让孩子们再染毒。”顺新社区居民李春晖大妈在接受记者采访时说。

　　据了解,“社区戒毒康复人员家属委员会”成立于2015年5月,由戒毒康复人员家属自发组建“委员会”共同“治毒”在贵州省范围内尚属首创。

　　其实,“家属委员会”模式仅是乌当社区康戒融汇社会力量参与其中的一个缩影。实践中,“阳光驿站”积极推动在吸毒人员与管理者、家庭、社会组织和禁毒志愿者之间搭建平台。先后组建筑城阳光(禁毒)志愿者协会、创新蔚蓝社会工作服务社、心援心理健康发展中心等社会组织。整合社区“爱心银行”(把戒毒康复人员日常表现转换为积分纪录并予以物质和精神奖励),将戒毒康复人员作为特殊志愿者参与到社区活动之中,帮助其树立自尊自信,巩固戒毒康复效果。

　　此外,乌当区还结合本地区实际,大胆启动“政府购买服务”项目,包括戒毒康复人员心理治疗、就业指导、创业服务等项目,以服务质量为绩效实行退出机制,确保帮扶服务落地见效。

　　据统计,乌当区顺新社区开展“多元共治助推回归”模式以来,社区戒毒社区康复执行率100%,强制隔离戒毒执行率100%,强制隔离戒毒出所未满3年人员管控率100%,吸毒人员就业率为93.55%,均高于全国平均水平。

　　“戒毒康复人员兼具违法者、受害者、病人三重属性,这种特性也决定了对其管理方式的多元性、整体性。”乌当区委常委、政法委书记王斌坦承,“社区戒毒社区康复人员重返社会面临诸多压力,有来自生活的实际困难,也有来自家庭、社会不接纳等各方面因素。在全新社区戒毒康复模式下,各个工作环节环环相扣、层层叠加,即注重党委政府层面的精准管控,又加强引导社会力量参与其中,由此实现党政引领、广聚合力的社区戒毒社区康复工作‘大格局’。”

　　“从一定意义上看,戒毒康复工作可以说是禁毒工作中难度最大、周期最长的一个环节,关系到整个禁毒工作的成败。要想实现贵州省毒情形势的根本性好转,核心就是在减少吸毒人员增量的基础上,切实帮助吸毒人员戒断毒瘾,回归社会,消化掉现有吸毒人员存量,最终达到‘没有消费、就没有买卖’的目标,从而实现对毒品问题的源头治理。”贵州省禁毒委副主任、禁毒办主任、公安厅常务副厅长邹碧声说。