大众网7月31日讯 据中国之声《全球华语广播网》报道，先后酝酿两年之久的出租汽车改革及网约车新政方案最近终于揭开了面纱。最令人关注的是，网约车合法地位获得明确。网约车合法化后，满足条件的私家车可以按照一定程序转为网约车，从事专车运营。此外也鼓励私人小客车合乘。这一新政将于11月1号起实施。

　　作为世界范围内颁布的第一个国家级网约车规章，中国网约车行业正在便利与规范之间，寻求一种新平衡。

　　盘点各国网约车命运

　　从在世界范围来看，网约车早已不是什么新鲜事物了。那么他们的处境如何？又有哪些相关的约束和规范呢？我们先去网约车的发源地、优步大本营——美国去看看。

　　华尔街多媒体记者王穆介绍，美国有十几家网约车公司，其中最大的两家是Uber优步和Lyft，据独立民调机构皮尤研究中心统计，绝大多数网约车公司活跃在大城市及周边，以青年人和较为富裕的中产阶层使用率最高，而司机也大多以兼职为主。但在美国引发争议的主要有两点，首先网约车到底算是科技软件类公司，只提供可以租车的平台，还是应该算做出租车公司。如果因雇佣司机而被算做出租车公司，是否也应遵守当地的出租车行业的监管，缴纳牌照费和相应的保险费。第二，为网约车公司提供服务的司机，应该算做独立的业务承包商，还是公司的正式员工，如果是正式员工，公司需要为其缴纳医疗保险和社会保障金等诸多福利。

　　在美国联邦政府并不管这些事情，而是下放到各州和具体的郡市政府来监管细则。首先网约车被正式命名为交通网络公司，同传统的出租车公司相区别，包括首都华盛顿特区在内的至少23个州份都承认网约车合法，像纽约市、波士顿和加州的大城市也承认网约车，但纽约州的参议院和众议院仍就全州范围内是否承认网约车合法而争执不下，而同属于宾夕法尼亚州的费城不允许网约车运行，但是匹斯堡却变成了其技术发展的重镇。除了为每辆车缴纳多少，交通保险的争议之外，是否对每个司机都进行指纹登记的安检盘查也是热点议题，因为这会大幅增加网约车公司的运营成本，像得州首府奥斯汀市，今年5月要求网约车必须让司机指纹登记，导致Uber和Lyft都停止在该市运营。

　　《全球华语广播网》英国观察员侯颖介绍，在英国，私家车一样可以申请网络约车驾驶执照，当然这也需要满足一定的条件。

　　侯颖介绍，伦敦交通局并不禁止私家车从事网络约车运营，只要符合相关的规定，私家车一样可以顺利的申请到网络约车驾驶执照。条件包括必须服务于私人出租车行，以盈利为目的，并且区别于公共服务车辆以及单一用途的礼宾车，车辆座位要少于9座，必须按照道路交通法案的要求购买保险，车辆的大小、类型和设计要符合法律规定，并且不得使用有可能会误认为是出租车的设计和外观，并且需要安装专门的牌照以做识别。

　　对于网络约车的司机，首先要获得伦敦交通局颁发的网约车司机执照，其申请条件包括申请时必须要年满21岁，但没有年龄上限要求，比较持有英国有效的驾驶执照，且具有3年以上驾龄，申请人必须有权在英国合法生活和工作，还要有良好的品行。为此，申请司机需要通过一个强化版的犯罪记录审查，还要通过专业机构主持的地理能力评估，包括看地图和规划路线的能力，还需要没有道路违法记录以及其他犯罪记录，更不能包括任何主要的暴力犯罪，以及不在任何个人安保机构的禁止名单之列。

　　《中国日报》亚太分社记者李涛介绍，私人网约车在新加坡是违法的。不过，但这并不影响人们用打车软件来叫车。因为在新加坡，几乎每家出租公司都有自己的打车软件，使用非常方便。

　　李涛介绍，私人网约出租车服务在新加坡至今依然都是违法的，最主要是因为新加坡出台的规范打车软件基本要求司机必须持有出租汽车的驾照，而且车辆必须为已经注册的出租汽车。由于新加坡的法律非常严格，所以私人网约车的情况在新加坡并不存在，不过这个并不影响新加坡人使用手机软件等方式来叫车，这是因为新加坡主要的出租汽车公司都已经开发了自己的打车软件，而新加坡的陆路交通管理局也推出了相关的服务。此外，一些国际手机的叫车软件在新加坡也有进驻，不过在新加坡出租车公司自己的软件和任何第三方叫车服务软件所能联络到的司机和车辆都必须向相关的新加坡陆路交通管理局申请注册相关的服务，一旦成功将会取得有效期为三年的资质。新加坡政府对于出租汽车服务的严格管理制度，说到底也是为了保障出租汽车的服务质量，减少拒载的情况，并尽可能的来保障乘客的安全。

　　日本出租车已允许个体经营，但对个体司机提出要求，一般都需要有普通旅客运送事业专职司机经验十年以上；十年内没有出过交通事故，没有违反过交通守则。由于日本禁止非职业司机提供出租车服务，因此Uber在两个城市遭到封杀。网约车在一些城市也遭到了抵制和限制。在日本，利用私家车有偿载客的行为还被称为“白出租行为”，是被道路运输法明令禁止的。

　　网约车新规未来实施的三个难点

　　相比于2015年10月10日交通运输部的征求意见稿，2016年7月28日七部委联合颁布的规章《网络预约出租汽车经营服务管理暂行办法》（下称《暂行办法》）做出了诸多的调整，进步较大，业界普通持乐观态度。

　　比如说，《暂行办法》与国务院《关于深化改革推进出租汽车行业健康发展的指导意见》同日发布，说明监管者既想回应社会关切，又想将两类业态所引发的问题同步加以解决；监管权力下放于地方，意在因地制宜解决问题；不再强制性要求网约车平台公司与驾驶员签订劳动合同，允许“兼职司机”的存在，适应了当前大众创业、多种就业的趋势；又如删除了一些企业奖励、促销的禁止性规定，给予网约车平台公司市场行为更多的空间。

　　然而，《暂行办法》仍然过度重视行政许可的功能，延续了2015年征求意见稿中所设的“三证”需求，虽然名称有所变化（且不论是否符合《行政许可法》的相关规定），但是仍然可能存在着李克强总理所讲的“对审批迷恋、对监管迷茫”的困境。因此，当我们欢呼网约车取得合法“身份”的同时，也应当促使各级监管者去思考：面对分享经济业态之时，如何在鼓励创新和保障公众安全之间达致平衡。这也正是《暂行办法》在未来实施时的难点所在：

　　第一个难点在于，立法取向过于重视行政许可的作用，却忽视了科技进步和市场机制可以替代行政许可的许多功能，这可能会将导致地方政府在实施过程中仍然执着于传统证照管理的方式，从而无端增加企业和政府的成本。

　　传统出租车领域设置行政许可的原因在于消除信息不对称、负外部性、垄断等市场失灵现象，保障运营安全和乘客合法权益。事实上，从近两年多网约车平台公司的运营来看，基于市场发展的需求和大数据技术的应用，相较于监管者，其更有能力对车辆、司机进行有效管理，更能够消除诸多的市场失灵因素。如目前许多网约车平台公司推行的司机背景调查、车辆定期检查、评级机制、计价透明化、号码保护、人像认证、紧急求助等，远比事前的行政许可更具可操作性、实效性，更能节省监管成本和保障安全。

　　然而，《暂行办法》仍采取了将传统的行政许可方式施加于此类服务，要应县级以上机构要求办理许可证，这不仅可能会增加网约车平台和地方政府的运行成本，而且会抑制创新，与明显与当前推行的简政放权的理念有所错位相悖。希望地方政府在未来实施《暂行办法》的过程中，能够放弃对行政许可的迷恋，将监管重心放在保障安全层面，采取其他相应改进措施，尽量放松准入要求，降低企业运营成本。

　　第二个难点在于，网约车安全、质量提升永远处于动态变化之中，决非行政许可能够完全解决，如何激励网约车平台公司自我规制，防止“合法性悖论”实为必要。

　　对于传统出租车业监管模式假设在于政府能够且有能力通过详细规定许可条件、监管标准等规定要求，并通过事前许可、事后检查与处罚来克服市场失灵，确保乘客安全、提升服务质量。从历史发展来看，此种监管模式确实发挥了很大的作用。但是对于当前因创新而引发的不确定性、复杂性、临时性与弹性等现象却难有作为，同时更为重要的是安全、质量本身也具有不确定性和动态提升性。固定不变的许可条件、监管标准显然无法完全解决问题，但尽管值得高兴的是此次立法在保障公众安全方面作出明确规定，如第14条对驾驶员的要求、第26条对乘客个人信息的保护等。

　　然而，实践证明，当一个经济形态合法化后，完全依赖固定不变的许可条件、监管标准去展开政府监管便无法有效促进创新、竞争和发展，因为它们认为自己只要遵从了监管标准就满足了合法性要求，对质量、安全问题不再加以考虑。这便是所谓的“合法性悖论”，未来实施《暂行办法》必要对此问题加以考量。消费者不希望看到网约车合法化的结果是网约车“出租车化”，即出现质量、安全极剧下降的情况出现现象的发生。

　　那么怎么化解这一悖论呢？有人认为可适用如《暂行办法》第13条的规定，即城市人民政府对网约车发放《网络预约出租汽车运输证》另有规定的，从其规定。这个规定，事实上给地方政府细化行政许可的实施留下了的较大的空间，可以进一步因地制宜，提升安全和质量水准。但需要看到的是，是这仍然是传统监管的思路，因为单纯的政府监管本身就存在着不足，监管者永远无法详细规定所有的安全和质量要求。

　　我的建议是，要想办法让政府放松监管并激励网约车平台公司自我规制，不断提升经营水准。而地方各级监管者在立法时通过基于管理监管（management-based regulation）的方式要求网约车平台公司发展计划来降低特定的危害；评估计划的充足性；监督计划的执行；通过惩罚、技术辅助、公共声誉机制等综合性手段不断激励落后者遵守最低标准和先进者不断提升品格。

　　第三个难点在于，《暂行办法》放权地方，意在鼓励先行先试，初衷甚好。但是地方特别是中小城市能否乘势而上，如何抓住分享经济发展的新机遇，为公众带来更高品质的生活；如何与市场合作、如何与社会协作，仍然值得深入讨论。

　　从2015年以来，许多学者均建议借鉴国外经验，鼓励地方城市政府先行立法，《暂行办法》采纳了这一建议，多处规范中放权于地方，并在第40条明确规定各可根据本办法结合本地实际制定具体实施细则。

　　从积极意义来讲，可以因地制宜。但也可能存在消极影响和作用，如第3条规定城市人民政府“认为有必要实行政府指导价”时可以排除市场调节的作用，如何抑制政府权力滥用即是关键点所在。更为重要的是，《暂行办法》毕竟是全国性规范，地方有无能力应对各种问题将是考验地方监管能力的核心。

　　我认为，重要的是地方要重要的还是要了解分享经济的特征，从而要发挥地方立法的灵活性、及时性等特点，展开实验性监管（experimental regulation），为分享经济的监管积累经验。所谓实验性监管是指是指面对创新，监管者应当采取较为弹性、实验性的方式展开监管，直至市场呈现出完成发展成熟的特征。实验性监管存在一定时期，之后要对监管进行评估，从而形成较为成熟的监管思路，一味地强调许可则可能会抑制创新发展。监管过程中，特别强调监管者应该通过学习，不断调适自己的行为，直至产生最佳的政策解决方案，当然这也是一种民主和科学的互动过程。另外，要展开与市场、社会的合作，实施多层次治理。这些均对地方治理提出了挑战。

　　古语云：操千曲而后晓声，观千剑而后识器。做什么事情，只有不断解决难题与经验积累，才会有很高的造诣与成就。但却如特修斯之船（The Ship of Theseus），问题在于彼时还是以前的那艘船只吗？希望那时我们又有了更大的创新。

　　济南网约车数量规模运价政府定

　　7月28日下午3点，《关于深化改革推进出租汽车行业健康发展的指导意见》《网络预约出租汽车经营服务管理暂行办法》公布。当晚11点多，的哥王师傅便收到了来自济南客管中心的安抚短信。这条短信内容如下:

　　各位驾驶员师傅:勿虑!勿信传谣!本市网约车数量规模由本市政府决定!新政实施后，无证经营除对司机处罚五千至三万元以外，还要对其平台处罚一万到三万元!是更加严厉的制裁!而且网约车运价水平也由本市政府决定!客管中心发布。由控制中心发自7月28日23时33分13秒。

　　的哥孙师傅也收到了同样的通知，时间为29日早上8点56分。“不管网约车合法之后价格到底是不是会上涨，我们的活儿肯定会越来越少。”孙师傅分析，客管中心连夜发送短信可能更多的是为了安抚出租车驾驶员情绪。

　　“网约车合法后，有可能老司机会转行。”王师傅说，前几个月公司退旧更新五辆车，只有一个原车主。

　　也有的哥对“网约车”新政表示欢迎。的哥宋师傅说，无规矩不成方圆，“网约车”肯定有数量限制，不可能无序发展，而且济南会对车辆和驾驶员有新的要求，“不过需要一个过程”。

　　济南市交通局回应

　　短信与新政不冲突

　　7月29日下午，济南市交通运输局客管中心相关处室负责人对记者说，的哥收到的短信确实为客管中心官方所发，分别于7月28日夜间和7月29日早上两次发送给全市出租车驾驶员。“昨天晚上时间太晚了，有不少的哥已经休班可能收不到，今天早上再发一次确定他们能够收到。”

　　“网约车新政出台后，出租车驾驶员情绪可能不稳，给驾驶员发短信也是为了安抚他们的情绪，维持行业的稳定。”29日下午，济南交通局相关工作人员表示。

　　针对济南交通局客管中心发出的短信，有市民觉得言辞略生硬，并表示疑惑:“政府应该遵循市场经济规律，此举是否符合改革精神?”

　　对此，济南交通局相关负责人表示:“短信内容其实跟国务院公布的指导意见和暂行办法相应条款并不冲突，都是条例里面规定的东西。不管是网约车数量、规模还是定价，这都需要政府管控。”

　　《网络预约出租汽车经营服务管理暂行办法》第三条规定，国家优先发展公共交通，有序发展网约车。针对这一条，有交通专家就表示，“有序”其实就代表了政府管控的色彩。交通运输部副部长刘小明这样评价新规的意义:“这是全球第一个出台的全国性的网约车监管法规，通过量身定制监管模式，给予其合法身份，支持其规范健康发展。”

　　三个月过渡期内

　　网约车仍属非法营运

　　随着今年11月1日网约车经营管理暂行办法的正式实行，济南也将出台本地专车管理办法。济南市交通局相关工作人员对记者表示，因为指导意见和暂行办法刚出台，济南目前处于学习、贯彻阶段，具体落地条款需要进一步细化。因为暂行意见内容非常宽泛，济南需要出台符合本地情况的具体意见和办法。

　　该人士表示，考虑到拥堵、污染以及安全问题，地方政府肯定会对网约车在数量、规模以及价格上有所管控，而且网约车新政落地必须由工商、税务、交通以及公安等部门的参与才能完成。

　　“暂行办法中并没有明确说明平台、车辆以及驾驶员如何办理手续，可以说，一直到济南专车政策落地之前，交通主管部门仍旧会按照现行道路运输条例等查处非法营运车辆，毕竟他们还是没有办理营运手续!”该工作人员表示。

　　网约车合法化后仍需遵守法律法规。在7月28日交通运输部、中央网信办、工业和信息化部、公安部、工商总局、国家信访局联合约谈滴滴、优步、神州、易到四家网约车平台企业的会议上，交通运输部副部长刘小明特别强调，过渡期后，相关职能部门将联合执法，加大对非法营运等各种违法行为的打击力度，维护出租汽车行业良好市场秩序；对平台公司不落实相关要求，违反法律法规，煽动扰乱社会秩序的行为，将依法处理，严肃追究相关企业及其负责人的责任，情节严重的，直至取缔相关资质。

　　（综合新华社、央广网、中国新闻网、齐鲁晚报消息）