收入分配制度改革，事关广大群众切身利益，事关社会团结稳定，更事关全面建成小康社会大局，必须妥善把握，稳妥推进。一方面，要重视公平，通过“提低、扩中、控高”，缩小收入差距、促进分配公平；另一方面，也要兼顾效率，为经济发展、创新创业、科技进步营造良好环境——

　　党的十八大首次明确提出居民收入倍增目标后，近年来，我国积极推进收入分配制度改革，不断完善再分配调节机制，使国民收入更多地向居民倾斜，居民可支配收入连年跑赢经济增长，反映贫富差距的基尼系数连年下降，城乡居民收入、地区收入差距连年缩小，收入分配格局得到进一步改善。

　　收入经济同步增长

　　居民可支配收入是居民可用于最终消费支出和储蓄的总和。国家统计局数据显示，今年上半年我国居民人均可支配收入11886元，同比名义增长8.7%，扣除价格因素，实际增长6.5%，接近上半年6.7%的经济增长速度，二者基本保持同步。2015年，全年全国居民人均可支配收入21966元，比上年增长8.9%，扣除价格因素，实际增长7.4%，超过全年国内生产总值比上年增长6.9%的增速。

　　这些数据表明，虽然当前经济增速放缓，但并没有造成居民收入的减少。我国仍然是世界上人均收入增速较高的国家。

　　基尼系数是国际上用来综合考察居民内部收入分配差异状况的重要指标。国家统计局数据显示，2015年全国居民收入基尼系数为0.462，为2009年以来连续第7年下降。2008年中国基尼系数曾一度上升至0.491，此后逐年回落，反映的是收入差距逐渐缩小。

　　城乡居民收入的差距在缩小。近年来随着劳动力的短缺,低端劳动力工资收入较快上涨。2010年以来，我国农村居民收入增速已经连续六年超过城镇居民收入。2014年我国城乡居民收入比再次降至“3”以下。今年上半年，城乡居民人均收入倍差为2.80，比上年同期缩小0.03。

　　地区收入的差距也在缩小。自2006年开始，全国31个省(区、市)城镇和农村居民人均可支配收入的差异系数逐年缩小，这也意味着各地区城镇居民之间和农村居民之间收入差距有所缩小。从近期各省份已公布的今年上半年收入数据来看，西部地区收入增速较高，贵州、青海两地城镇常住居民人均可支配收入名义增速分别达到9.3%、9.2%，高于全国平均水平。国家信息中心经济预测部宏观经济研究室主任牛犁认为，这从侧面反映出西部地区的GDP快速增长带动了当地的就业和收入相应增加。

　　正视问题直面挑战

　　近年来我国收入分配格局出现了不少向好势头，但要贯彻落实共享发展理念，进一步缩小城乡之间、地区之间、行业之间以及社会群体之间的收入差距，面临的问题和挑战不少，压力不小。

　　行业间收入差距依然较大。根据国家统计局数据，2015年平均工资最高的三个行业分别是金融业，信息传输、软件和信息技术服务业，科学研究和技术服务业；平均工资最低的三个行业分别是农、林、牧、渔业，住宿和餐饮业，水利、环境和公共设施管理业。最高与最低行业平均工资之比为3.59，与2014年的3.82相比，差距有所缩小。牛犁表示，不同行业之间的工资有差异，大家可以理解。问题在于，行业差距不应过大。

　　不同岗位阶层的收入差距依然较大。国家统计局发布的2015年不同岗位平均工资数据显示，中层及以上管理人员平均工资最高，是全部就业人员平均水平的2.15倍；商业、服务业人员平均工资最低，是全部就业人员平均水平的83%。岗位平均工资最高与最低之比为2.61，比上年下降0.09。

　　财产差距不断扩大。以往人们大多把贫富差距等同于收入差距，但实际上，居民在资产方面的差距也是衡量财富分配差距的重要方面。国家发改委宏观经济研究院副研究员万海远、北京师范大学经济与工商管理学院教授李实曾在2015年联合撰文呼吁警惕中国居民财产差距迅速扩大。

　　缩小差距促进公平

　　如何进一步缩小收入差距，缓解收入分配不公问题？社会各界有许多建议。

　　通过分类“控高”缩小行业收入差距。“控高”应分类进行，对于腐败收入、灰色收入等违法高收入要坚决打击，对于垄断收入等不合理的高收入要通过推进国企改革等来解决，对于一些通过合法途径取得的高收入，要通过改革税收制度修正调节。加快建立综合和分类的个人所得税制度，综合考虑家庭收入来征税，充分体现二次分配更加注重公平的原则。

　　“提低”应成为收入分配改革的重中之重。缩小收入差距、促进分配公平，在“提低、扩中、控高”三个解决途径中，“提低”被普遍认为应成为未来改革的重点。从收入差距的主要矛盾来看，消除贫困人口、提高农民收入应当成为缩小差距首先要解决的问题。当前经济进入新常态，“提低”关乎经济增长与社会稳定。让低收入群体有更多收入有助于促进消费，有利于实现消费驱动经济增长，也会带动社会公众公平感上升，有助于社会稳定，为经济适应新常态创造一个和谐的社会环境。

　　发展成果更多更公平地惠及全体民众。“十二五”以来特别是党的十八大以来，我国不断健全以基本公共服务为核心的民生保障制度，多措并举增投入、补短板、兜底线、织密网，将财政用于民生的比例稳定在70%以上，使发展成果惠及全体群众。降低社保费率、提高保障水平等，可让发展成果更多更公平地惠及全体民众。

　　需要加大改革顶层设计的力度。国企改革、税收制度改革、提高保障水平……未来缩小收入差距，有赖于方方面面改革的推进。这些改革必然触及不同的利益，阻力会增大。因此需要有更科学的顶层设计，以及更坚定的改革决心。要通过进一步加大收入分配制度改革力度，完善以税收、社会保障、转移支付为主要手段的再分配调节机制和收入分配调控体制机制与政策体系，不断增加城乡居民收入，缩小分配差距，规范收入分配秩序，促进社会公平与和谐。