调查动机

　　校园暴力,是一个沉重的话题。在一次次校园暴力事件中,本应朝气阳光的少年,却戾气缠身。问题少年的这般变化,不仅困扰着家庭、个人,也影响公共安全乃至社会发展,毕竟,今天的少年将成为明天的社会中坚。因此,从中央到地方,都将预防青少年违法犯罪工作作为社会治理的一大重点。在推进这项工作的过程中,甘肃省张掖市探索出一条新的路径。这一新办法有何独特之处?效果如何?《法制日报》记者近日进行了探访。

　　□　本报记者　　　周文馨

　　□　本报通讯员　李鹏年　汤栋国

　　只是因为在人群中多看了一眼,初中学生刘某没有忘掉的不仅仅是被看女同学的容颜,还有一群男同学的拳脚相加……被围殴的原因,也仅仅是多看了一眼。

　　诸如此类令人啼笑皆非的理由,往往却是当下校园“小霸王”们施暴“名正言顺”的借口。

　　近年来,全国各地校园暴力事件层出不穷,有的甚至触目惊心。如何祛除施暴者的戾气、还校园一个晴朗的天空?

　　地处河西走廊中段、以“张国臂掖以通西域”而得名的甘肃省张掖市,通过多年实践,探索实施预防青少年违法犯罪“全响应计划”并首建虚拟专门学校,采取“成长导师制”对问题青少年进行精准矫治,目前已取得阶段性成效。近日,《法制日报》记者深入张掖市对此进行调查。

　　极端案例敲响警钟

　　焚香叩头盟誓、订立帮规帮约、手提砍刀收保护费……5年前被公安机关依法打击的“冷血十三鹰”青少年违法犯罪团伙,在今天的张掖市高台县,仍是一个挥之不去的梦魇。

　　“他们自封‘蚊子’‘苍蝇’‘大炮’等代号,不仅是学校里公认的‘小霸王’,还与社会闲散青年勾连,插手处理民间纠纷,动辄刀棒相加,行为令人发指。”高台县委政法委副书记郑尚勇对此记忆犹新。

　　记者了解到,这一犯罪团伙5个月间实施抢劫、盗窃、抢夺、故意伤害、非法拘禁、敲诈勒索、聚众斗殴、寻衅滋事等犯罪行为达9起。该团伙22人被当地法院依法判处15年至4年不等的有期徒刑,其中6名当事人未满18岁。

　　“这是高台县在新中国成立以来涉案人数最多、涉案罪名最多、涉案未成年人最多、影响最为恶劣的犯罪团伙。”郑尚勇告诉记者,这一极端案例同时为高台县预防青少年违法犯罪工作敲响了警钟。

　　痛定思痛。高台县随后将这一题材拍摄制作成《“冷血十三鹰”折翅警示》。在该团伙覆灭后的几年里,影片被当做“活教材”进入各个中小学作警示之用。

　　与此同时,高台县积极探索破解之道,对青少年违法犯罪问题展开专项调研。

　　“我们调研发现,预防青少年违法犯罪工作单靠学校教育难以奏效,需要整合政府各部门资源优势进行综合治理。”郑尚勇告诉记者,在深入调研基础上,高台县率先提出在全县建立一所虚拟专门学校的思路。

　　据介绍,高台县虚拟专门学校由县委常委、政法委书记任校长,全县6所中学为直属管理班级,社会闲散青少年由司法局设立集中教育班,对有不良或严重不良行为的在校学生、社会闲散青少年以及假释缓刑、刑释青少年等进行针对性矫治。

　　“成长导师”精准矫治

　　“现在感觉好多了。”从宣泄室走出的王小强(化名)擦去额头的汗珠,如释重负。与值班老师一番交流之后,他一脸轻松地离开了心理咨询室。

　　王小强是高台县第二中学初二的学生。性格孤僻的他,仗着身体强壮,经常因为一点小事就动拳头,与同学发生口角后,他还一度打伤同学,被“警察叔叔叫去教育过”。

　　令老师们惊讶的是,这段不光彩经历成了他的资本,有些学生开始向他靠拢,私下称他“老大”,并帮忙“代劳”欺负他们“看不惯”的同学。　

　　在与持有国家三级心理咨询师资格证6年之久的教师陈瑞娟数次谈心和其他系列针对性措施的帮助下,目前王小强变化很大,处理同学关系变得冷静,性格也逐渐开朗起来。

　　尽管受到“开小灶”的特殊待遇,但王小强其实一直都不知道,自己成为该县虚拟专门学校的学生已达半年之久。

　　“被建档矫治的学生在校内的学习生活与别的学生没有任何不同,其个人信息高度保密,管理分层授权,避免了因为‘贴标签’可能带来的二次伤害。”高台县委常委、政法委书记姚天成就何为“虚拟”向记者如是解释。

　　姚天成告诉记者,将问题青少年插花安置在辖区内适宜的义务教育学校或职业教育学校,同时避免了建设“实体专门学校”场地、师资等问题,实现了教育资源的有效利用。

　　“我们经过摸底,共建立问题青少年档案274份,其中直校班218人,集中班56人。”姚天成告诉记者,虚拟专门学校实行动态管理,每季度对一年内没有发生过不良行为的青少年注销其档案,至目前已转化184名,转化率67%。

　　记者了解到,针对这一人群,高台县聘任法制安全教师、心理辅导教师、技能培训教师等专门师资组建“成长导师”团队,对其进行“一对一”“多对一”精准矫治。

　　在矫治过程中,虚拟专门学校实行法德并举,尤其侧重于通过法制讲座、模拟法庭等形式,强化问题青少年的法制意识,深埋法治种子。

　　“通过针对性矫治,全县多所中学基本杜绝了在校学生违反治安管理处罚法的事件,虚拟专门学校的作用初步显现。”姚天成告诉记者。

　　“全响应计划”祛恶习

　　“今天有不良行为的问题青少年,如果不及时加以矫治,走出校门就极有可能成为以后违法犯罪的主要人群。”张掖市委常委、政法委书记余锋在接受《法制日报》记者采访时说,张掖市委、市政府高度重视预防青少年违法犯罪工作,把问题青少年的教育矫治置于平安张掖建设的大背景下思考谋划,并在全市推广虚拟专门学校“高台经验”。

　　“手段单一、资源分散、矫正效果不明显是预防青少年违法犯罪教育工作的瓶颈。”余锋告诉记者,张掖市以虚拟专门学校建设为抓手,采取三个“就地抓”全面实施“全响应计划”:党委政府领导“就地抓”,整合政法及综治成员单位的优势,合理分班教学,并重视效果评估；家庭学校社会“就地抓”,采取虚实结合保密抓、多种渠道配合抓、三位一体综合抓,优化内外环境；公检法司“就地抓”,让公检法司发挥力量协助矫治问题青少年,突出教育的主题性、平等性和专业性。

　　“目前,全市各县区已实现虚拟专门学校全覆盖。”余锋告诉记者,下一步张掖市将在现有基础上,进一步强化教育教学机制建设,完善问题青少年社会治理机制建设,同时完善相关考核管理机制,“通过实施‘全响应计划’变‘独角戏’为‘大合唱’,帮助问题青少年祛除恶习,健康阳光地成长”。

　　记者了解到,目前张掖市虚拟专门学校的矫治对象多集中在高中。余锋表示,下一步将根据青少年心理、生理的成长规律未雨绸缪,逐步将初中有不良行为的学生纳入到矫治范围内及早进行有效干预。