新华社北京８月９日电 题：“放管服”打造经济新动能——我国简政放权改革综述

记者陈炜伟、王攀、高敬

今年以来，面对错综复杂的国内外形势和持续较大的下行压力，我国经济实现总体平稳、稳中有进，为“十三五”开局之年奠定较好基础。在这背后，简政放权、放管结合、优化服务改革持续推进，成为中国经济动能转换的重要支撑。

推动放权新成效

今年以来，广州新科宇航科技有限公司的进境维修业务开展得如火如荼，今年进境维修３４架飞机整机，几乎与去年全年持平。除了国内飞机维修企业的实力增强、声誉传播更广之外，飞机维修进境流程的简化和通关成本的降低是这项业务蓬勃发展的重要原因。

“以前飞机进境维修办理担保手续需要经过三级审批，花费了不少精力。现在审批流程简化了，我们当天交上担保资料，第二天就能审批下来。”威时沛运货运广州有限公司的业务员杨琴告诉记者，时间短、花费低，当然更多的业务愿意找上门来。

在下行压力下经济保持平稳运行，很大程度上得益于简政放权等改革措施催生经济内生动力。本届政府成立以来，国务院部门取消和下放大量行政审批事项，非行政许可审批彻底终结。个人和企业资质资格认定事项大幅压减。工商登记由“先证后照”改为“先照后证”，前置审批精简８５％，注册资本由实缴改为认缴，全面实施“三证合一、一照一码”。

今年以来，国家进一步取消咖啡师等百余项职业资格许可和认定事项，再宣布失效并停止执行５０６件国务院文件。此外，在全面实施“三证合一”登记制度改革的基础上，再整合社会保险登记证和统计登记证，对实现“五证合一、一照一码”作出部署。

专家认为，一系列改革，给市场让位，为企业松绑，让群众舒心，激发了市场活力和社会创造力，带动了新产业、新业态、新模式蓬勃发展，助力中国经济新动能加快培育。

探索监管新模式

上半年，全国新设市场主体７８３．８万户，比去年同期增长１３．２％，平均每天新登记４万户。其中，新注册企业数量呈逐月上升的势头，平均每天新登记企业１．４万户，形成商事制度改革以来的一个高潮。

“目前，商事制度改革正处于深化、拓展时期，正处于从‘放活’向‘管好’推进的重要阶段。”国家工商总局局长张茅说。

商事制度改革正是我国简政放权改革的缩影。今年以来，我国在放权的同时，更加注重实施公正监管，推进综合监管，探索审慎监管，促进各类市场主体公平竞争，促进社会公平正义。

今年上半年，国务院出台《关于在市场体系建设中建立公平竞争审查制度的意见》，明确要建立和实施公平竞争审查制度，规范政府有关行为，加快建设统一开放、竞争有序的市场体系。

“公平竞争是市场经济的基本原则，是市场机制高效运行的重要基础。”国家发展改革委副主任胡祖才说，建立公平竞争审查制度，有利于克服市场价格和行为扭曲，调动各类市场主体的积极性和创造性。

与此同时，国家更加注重加强事中事后监管，创新市场监管方式，包括运用“互联网＋”、大数据等手段对市场主体实行“智能”监管，构建新型监管制度。

张茅说，在商事制度改革过程中，要坚持“宽进”“严管”相结合，“放、管、服”相结合，积极建立以企业信息公示为基础，企业信用约束为核心的新型监管机制。