开栏语　

　　今年3月25日,中共中央、国务院印发通知,转发了《中央宣传部、司法部关于在公民中开展法治宣传教育的第七个五年规划》,明确法治宣传教育的重点对象为领导干部和青少年,并提出全面实行国家机关“谁执法谁普法”的普法责任制。今年是实施“七五”普法规划的开局之年,也是全面实施国家第十三个五年规划的第一年,谋划做好今年的普法依法治理各项工作至关重要。本报从今天起推出“‘七五’普法新开端”栏目,介绍全国各地在贯彻实施“七五”普法规划中的新理念、新举措、新亮点,敬请关注。

　　□　本报记者　余东明

　　近日,上海市委、市政府转发《市委宣传部、市司法局关于本市开展法治宣传教育的第七个五年规划》(以下简称《规划》)。上海作为现代化国际大都市,在推进具有全球影响力的科创中心建设过程中,这一规划将带来哪些现实意义?在法治上海、平安上海建设中,该规划又将从哪些方面进一步提升普法依法治理的工作效能?

　　“不论在哪个时期,普法主体与受众之间‘两张皮’的问题一直存在。‘六五’普法期间,不论线下拓展公共空间,还是线上创新网络新媒体,不管是聚焦领导干部学法用法,还是狠抓基层群众法治教育,我们都力求普法工作走近百姓身边,走进群众心里,较好地解决这一难题。”上海市司法局党委书记、局长郑善和接受《法制日报》记者专访时表示,“‘七五’普法规划的出台,将进一步通过‘公共化、互联网化与社会化’推进普法工作供给侧改革,力求普法主体与受众同频共振。”

　　以“公共化”提升群众普法体验感

　　今年8月1日晚,上海外滩人头攒动,游客们纷纷拿着手机朝着对岸的夜景尽情拍摄。突然,3座地标建筑的幕墙上亮出“依法保障食品安全”“保障食品安全,关爱生命健康”等巨幅标语,相对于其他商业广告,这些普法内容显得格外醒目。据悉,今年开始,浦东司法局以公益广告的方式取得了每月一次的普法广告发布权。

　　同样,松江区司法局则通过倾力打造“茸城法宣八品”,深入挖掘法治文化内涵,更好地发挥其引领和熏陶作用,培育全社会的法治信仰。“八品”即法治讲坛、法治文艺、法治竞赛、模拟法庭、法治阵地、法治文化、法治评论和法治微谈。据悉,近两年来,该区围绕这8个品牌共立项50项,结项42项。

　　“要让干部群众学法用法触手可及,就必须将法治文化融入城市公共空间。我们采取的办法就是整合资源借船出海、项目运作全面推进。”松江区司法局局长张惠军说,“‘七五’普法,我们将整合更多资源拓展公共空间,深挖法治文化品牌内涵,使得两者相得益彰,进一步激发普法依法治理工作活力。”

　　据悉,“六五”普法期间,上海市拓展的城市公共空间从公交站点、地铁站台,到轮船码头、机场大厅；从大型法治主题公园到大型宪法主题广场,使得法治宣传和法治教育真正成为一场深入人心的全民运动。

　　记者在《规划》中注意到,“七五”普法期间,上海市要求将法治元素融入城市公共空间,并纳入城乡建设规划设计,以不断完善基层法治文化公共设施体系；要求落实媒体公益普法制度,以发挥大众传媒法治传播主渠道作用。同时还要求将法治文化纳入现代公共文化服务体系,以满足人民群众日益增长的法治文化需求。

　　“‘六五’普法期间,我们利用普法联席会议制度的工作优势,发挥成员单位或第三方单位的资源优势,主动占领了一大批普法公共高地,培育了一系列法治文化品牌。但从整体推进的情况来看,还缺乏制度性、整体性与系统性。”郑善和说,“‘七五’普法规划的出台,是在这一基础上使普法‘公共化’落实到制度上,力求形成一个完整的系统性工程,并强调法治文化建设要从品牌创建转向内涵挖掘,公共空间拓展要从追求广度转向延展深度,进一步提升广大群众对普法工作的体验感”。

　　以“互联网化”提高群众普法获得感

　　近日,上海市司法局与支付宝签订战略协议,将司法行政领域中与百姓生活密切相关的各项工作一揽子搬到了支付宝平台上,老百姓足不出户就能便捷地学法用法、寻求帮助和服务。据悉,这是上海市在“七五”普法开局之机,推进普法依法治理“互联网化”的一个缩影。

　　“闵晓法”是闵行区司法局创办的微信公众号,至今粉丝量达2.6万。关注这一公众号,每天都能收到方方面面的普法信息,内容实用、图文并茂,另外该公众号还开辟了3个服务栏目:约吗、免费咨询和法律服务。老百姓通过公众号可以直接向平台约摊(法律服务摆摊活动)、约课(法治宣讲课)和约稿；也可以进行免费法律咨询,平台承诺在工作时间内5分钟回复；还可以直接预约人民调解和法律援助。

　　“从微博到微信,从信息推送到拓展服务,‘互联网+普法’的路子越走越宽,粉丝几何级增长,互动共鸣越来越频繁。”闵行区司法局局长金海民告诉记者:“实践证明,新媒体普法不能仅仅停留在新闻资讯的推送上,必须将其打造成涵盖‘政务、法务和服务’的综合平台。否则只能是昙花一现,难以持之以恒。”

　　据了解,截至目前,像“闵晓法”这样的普法新媒体平台,全市各部门、各区县共创办了1200多个,其中“上海发布”微博微信订阅人数接近800万,市司法局的官微“法治上海”单篇阅读量最高超过33万。

　　在这一基础上,《规划》指出,“七五”普法期间,要进一步建立培育和推广互联网法治传播社会化、专业化的运作模式,建立良性常态的内容供给机制,着眼普法资源开放共享,建设法治宣传教育云平台。

　　“随着互联与移动互联时代开启,普法依法治理工作必须与时俱进,及时抓住这个日益扩大的活跃人群。”郑善和说,“‘六五’普法我们更多地是追求新媒体平台的数量,现在我们要求提高质量,提升关注度,要从‘互联网+普法’的单一模式拓展到‘+服务+咨询’的综合模式,增加群众对普法工作的获得感。”

　　以“社会化”加深群众普法共振感

　　近日,大陆地区首个“台湾青年法律人才实践基地”在上海市静安区挂牌成立,首批来自台湾高等院校的5名法学学生已上岗实践。静安区司法局通过组织这种体验式的实践活动,旨在让更多的台湾青年了解大陆地区的法治环境和法治文化。据悉,该基地就设在该区一家律师事务所内。

　　在杨浦区控江路街道,记者走进了这里的睦邻中心,老人合唱团、书画培训班、孩子暑假活动中心等应有尽有,但这些活动都有一个共同的特点,那就是法治文化成为其中一大元素。

　　“睦邻中心既是一个社区服务中心,也是一个信息集散中心,普法工作依托的一大途径就是社会信息交互功能,把法治文化根植到睦邻中心,可以很好地将普法主体与受众两大角色有机融合在一起,让来这里的群众在自我组织和自我服务的过程中,既能成为普法受众,也能成为普法主体。”杨浦区司法局局长陆静告诉记者。

　　据悉,“六五”普法期间,上海市以社会协同为支撑,广泛动员各方社会力量参与法治宣传,组织法学教授和实务部门专家成立普法讲师团；各区县、委办局建立普法志愿者队伍；组织律师、社工在化解矛盾、提供服务中开展“一对一”普法等。

　　《规划》指出,“七五”普法要进一步发挥人民团体、社会组织、行业协会在普法工作中的积极作用,结合自身特点开展法治宣传教育活动。对此,《规划》还特别指出,今后要健全完善普法“社会化”的协调协作机制,引导鼓励单位和个人以资金、技术、智力成果、媒介资源等方式参与法治宣传教育,培育一批有影响力的“社会化”普法品牌。

　　“不论是‘公共化’‘社会化’,还是‘互联网化’,都是从‘用法端’的需求出发,来进行‘普法端’的供给侧改革,以提高普法工作的针对性、即时性和效能性。”郑善和说,“今后5年,是上海加快向具有全球影响力的科创中心进军,基本建成‘四个中心’和社会主义现代化国际大都市的决定性时期,组织好“七五”普法,对此具有十分重要的现实意义,因此,我们要通过普法供给侧改革,做好、做精符合干部群众口味的法治文化大餐。”