□　本报记者　蔡岩红

　　记者近日从国家税务总局了解到,该局坚持“放、管、服”三管齐下,持续深化税务行政审批制度改革,不断优化纳税服务,为企业“松绑”,为市场“腾位”。截至目前,该局除7项税务行政许可审批事项保留外,80项非行政许可审批事项已全部清理完毕,其中,57项予以取消,23项调整为其他权力事项。

　　“放”为突破

　　全面清理非行政许可

　　税务部门作为垂直管理的行政执法部门,以前存在审批事项多、环节多等问题,一定程度上制约着税收征管服务效能的提升,也给纳税人带来了负担。

　　为了将削减行政审批这块硬骨头“啃”下来,税务总局全面摸清审批底数,公布87项税务行政审批事项清单,实施税务行政审批目录化管理,全面清理非行政许可,取消下放行政审批事项,把该放的放到位。

　　为此,税务总局首先砍掉审批“高门槛”,不再保留对办理税务登记核准、偏远地区简并征期认定、出口退(免)税资格认定等非行政许可审批事项,有针对性地降低办税“门槛”。

　　“过去大半个月才能退的税,现在不到一周就到账了!按去年的退税额测算,提速后一年能给我们节约120万元的运行成本。”青岛市绮丽集团副总裁孙女士为青岛市国税局出口退税大提速点赞。

　　税务总局还推出简政放权一系列措施,列出“责任清单”,推行首问责任制,进一步完善审批权限的岗责体系,确保纳税人办税审批无障碍。

　　过去,一家新企业成立,企业人员不仅要去工商局办理营业执照,去税务局办理税务登记证,还要去质监局办理组织机构代码证。如今纳税人来回奔波的状况已改变。2015年10月1日起,“三证合一、一照一码”在全国推开。山东省泰安市实现从核发营业执照到办理税务登记证平均时间4.4个小时；广东省横琴新区通过一网联通、同步审批,仅两周就减少材料重复报送4845份。

　　此外,税务总局在规范行政审批工作中,将取消的多项行政审批事项改为备案管理,并进一步优化备案手续,简化备案资料。去年3月起,税务总局简化了小微企业享受税收优惠的备案手续。“增值税优惠不需办理申请或备案手续,直接申报免税即可,进一步减轻了小微企业的办税负担。目前全市小微企业税收优惠政策受惠面达到100%。”河南省开封市国税局局长李韬说。

　　“管”上强化

　　事中事后无缝衔接

　　要放权,更要接得住放下的权力。税务总局在全面取消非行政许可审批事项的同时,放权不放责,实现取消审批与事中事后监管的无缝衔接,运用大数据,落实“互联网+税务”行动计划,确保“放得下、接得住、管得好”,切实强化后续监管。

　　税务总局广泛运用“互联网+大数据”,推行风险管理扎口统筹制度,建立和完善税收风险特征库及分析识别模型,为税收风险信息化防控再添利器。税务总局统筹下发3批全国千户集团税收风险分析应对任务,仅第一批71个风险点,各地核实应补税款9.25亿元。

　　税务总局还通过公布税收“红黑”榜,致力于将税收数据与社会信用联网互动,有力形成税收管理的社会共治局面。青岛市国税、地税局与财政局、工商局联合建立股东股权变更税源监控机制,形成股权变动的信息共享,税务部门从工商部门累积获取股权转让信息16440条。仅2016年上半年,据此评估入库税款4510万元,有效避免了境外转让所得的税收流失。

　　税务系统在全国推行的“征信互认　银税互动”守信激励项目,使众多纳税信用优良企业特别是小微企业受益。福建省亚亨动力科技集团由于良好的纳税信用,兴业银行在为该公司提供一揽子上市筹划的基础上,还为企业提供了五千万元的授信额度,并已累计向企业发放信用贷款4482万元。“因资金不足,平台受限,长期制约着企业规模的扩张和业务多元化的发展,没想到纳税信用A级资质帮了我们大忙!”亚亨动力科技集团负责人毛建仁高兴地说。

　　“服”上创新

　　办税服务驶入快车道

　　转变职能简政放权的成效,最终要体现在办税效率的提升上。2015年11月,税务总局提出各级税务机关全面实行“一个窗口”办理,加快实现行政审批事项网上办理,实行办理时限承诺制等10个方面意见,让税务审批优化服务、提速增效驶向“快车道”。

　　实行“一个窗口”受理,配套深化国地税合作与全省通办等便利举措,彻底解决纳税人多头跑难题。重庆市国税局正式推行涉税事项全市通办的第一天,35个区县局办税服务厅就办理通办业务4570笔,为跨区域经营业户带来了极大便利。

　　今年税务总局还对保留的7项税务行政许可事项的各个环节进行简化和规范,致力于推进审批事项的流程再造,解决以往审批制度的“碎片化”问题。涉及到税收优惠等审批事项的大大简化,让改革红利第一时间惠及企业发展。“现在,只要符合优惠条件,在季度申报时就可以预先享受优惠,等年度汇算清缴时再到税务局备案,非常方便。去年公司享受到350万元的税收优惠,第一时间便兑现。”泰普生物科学(中国)有限公司财务负责人李劲深有感触地说。

　　今年7月,税务总局还印发加强行政审批管理落实审批时限“零超时”的通知,配套“零超时”要求,各级税务部门广泛建立特殊优惠审批“绿色通道”,进一步缩短审批时限。甘肃省国税局严格落实出口退税分类管理与要求,对符合条件的一类出口企业申报的出口退(免)税,5个工作日内办结出口退(免)税手续。