2015年10月31日零时起，南京地区城市公立医院医药价格综合改革正式启动，公立医院重回公益性轨道。图为志愿者在鼓楼医院急诊室为患者介绍医改政策。记者 徐琦摄

南报网讯(记者 戴六华 毛庆 实习生 赵伊汉)全部取消非行政许可审批，南京成为继天津后全国第二座没有非许可审批的城市；

户籍改革全面实施，南京“老五县”和主城区户口实现通迁；

“三证合一、一照一码”登记制度全面实施，南京新增企业数增长迅猛。

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打开南京改革的成绩单，亮点频现，成绩斐然。

“改革，必须抓住主要矛盾和关键环节，从最紧迫、最关键的问题入手，从百姓最关心、最直接的问题入手，以精准有效的举措推进重点改革任务落实。”

过去5年，特别是党的十八届三中全会以来，我市认真贯彻落实中央和省委决策部署，把全面深化改革贯穿到建设“强富美高”新南京全过程，全方位推进经济体制、政治体制、文化体制、社会体制、生态文明体制和党的建设制度改革。一个个改革方案相继出台、一项项改革措施先后落地，改革政策效应逐步显现，改革红利进一步释放，形成了一批在全国、全省具有引领作用的改革样板，为“迈上新台阶、建设新南京”增添了强劲动力。

顶层设计：整体推进重点突破，一系列改革试点为全省全国探路

不谋万世者，不足谋一时；不谋全局者，不足谋一域。

南京的改革，一开始就注重谋篇布局和顶层设计。

市委成立了全面深化改革领导小组，市委主要领导任组长，下设经济体制和生态文明体制、民主法制领域、文化体制、社会体制、党的建设制度、纪律检查体制6个改革专项小组。每个专项小组由市委常委牵头，负责研究相关领域重要改革问题，协调推动有关专项改革政策措施的制定和实施。每个专项小组出台方案、文件，必须通过严格科学决策过程，最终由市委全面深化改革领导小组集体拍板决定。

仅今年上半年，就有11次市委常委会涉及改革议题，合计审议通过24个改革文件。近两年来，全市共制定78项589条具体改革任务。

市委、市政府主要领导高度重视改革工作，今年以来对改革工作的批示已达100多件。市委改革办、各专项小组、各牵头单位、各区按照市委要求，各司其职，确保全市改革工作有序推进。

改革，在六大领域取得了重点突破：

——在经济体制和生态文明体制方面，商事制度改革持续深入，创新创业活力不断激发，今年上半年新增企业数增长超八成。

——在政治体制改革方面，《南京住宅物业管理条例》已正式出台，《江北新区发展条例》等一批法规文件正在起草中。

——在文化体制改革方面，以改革促产业融合，在全国率先出台《创意文化产业空间布局和功能区发展规划》。

——在社会体制改革方面，深化公立医院综合改革试点，切实推进教育综合改革。

——在党的建设制度改革方面，以“两学一做”学习教育为着力点，深入贯彻落实地方党委工作条例和党组工作条例，制定出台“创业南京”人才计划《考核办法》等系列政策文件。

——在党的纪律检查体制改革方面，制定《南京市党风廉政建设责任制相关工作流程》。“测一测，你会不会被纪委请去喝咖啡”系列微信测试，入选2015年度全国“百项”网络正能量。

作为江苏省会城市、长三角城市群唯一特大城市、中国东部地区重要的中心城市，南京还承担着为全省乃至全国相关领域改革探路的重任。

科技体制综合改革试点城市、国内贸易流通体制改革发展综合试点、农村集体产权股份合作制改革试点等9项国家级改革试点，“多规合一”试点、相对集中行政许可权改革试点、综合医改试点等12项省级改革试点在南京先行先试，探索了不少路径和经验。

南京的改革工作也得到了省里的充分肯定。

今年1月，省委改革办专门给市委发来感谢信，表扬我市认真贯彻中央、省委决策部署，改革整体工作位居全省前列。今年6月，由省委全面深化改革领导小组办公室编写的《江苏基层改革探索100例》中，我市有9项入选，数量位居全省第一。

今年5月，省委改革办对我市“发展众创空间推进大众创新创业”、“进一步推进户籍制度改革和居住证管理办法”两项改革任务进行了督查，对南京改革推进落实情况给予了高度评价。

服务发展：简政放权释放经济活力，供给侧改革推进转型升级

当经济进入新常态，更需要通过改革激发发展的活力，增强发展的动能。

紧紧围绕政府职能转变，加大简政放权力度，行政审批制度改革打响“当头炮”。

江宁区试点建设项目“模拟审批”，审批时间足足节约了三分之一；市环保局对审批事项的现有申报材料和审批流程进行梳理，审批申报材料削减三成……

去年一年，我市公开194项行政审批事项清单，明确不得在公开的清单外设立和实施其他行政审批，彻底实现“清单之外无审批”。

上个月，在建材行业干了十几年的葛静鸣，注册了“南京静鸣建材商贸有限公司”，这是南京第一家全程在网上注册的公司。整个注册过程不到1个小时，便提交至工商部门预审。后台无缝对接开始受理、核准，半天时间“电子营业执照”便生成了。

今年以来，南京实施三证合一、一照一码，企业网上登记注册，企业名称自助选择系统，放宽市场主体住所登记条件等一系列举措，将商事制度改革推向深入，用政府权力的减法，换取市场活力的“加法”，激发创新创业活力。今年上半年，全市新登记各类企业58974户、个体工商户34729户，分别比去年同期增长81.09%和25.91%。

推进供给侧结构性改革，对调整南京产业结构有着特别重要的意义。

今年4月，具有南京特色的“1+5+3+3”政策文件出台，“去”、“降”、“补”同时发力，培育经济发展新动能、推动产业迈向中高端。目前供给侧改革“去产能”的成效已初步显现，上半年全市六大规模以上高耗能行业实现产值1774.4亿元，同比下降9.1%，占全市规上工业总产值的比重由去年同期的29.7%下降至27.5%。其中，化学原料及化学制品制造业下降6.1%；黑色金属冶炼和延压加工业下降14.7%。

“降成本”的效果更是明显，截至6月底，我市降低企业成本已达82.17亿元，全年预计可降低169.24亿元。

深化改革服务发展是全方位的。

2015年8月，南京获批国内贸易流通体制改革发展综合试点，推进商业向“互联网+零售”线下线上一体化、内外贸融合发展、自营+体验、全产业链服务等4个方向转型升级。以众彩物流为平台，我市开展流通公益性基础设施建设改革试点，每月直供直配销售额过千万元，供货价格较零售市场低30%。

在文化创意产业活跃、文化金融概念崛起之初，就有业界人士畅想，能否在一些发达城市建立起一个贯穿文化金融全过程、上下游的大平台，综合解决文化企业融资难、融资贵、融资慢及各种附生问题。如今这个平台已经在南京率先实现。去年，全国第一张小微文化企业金融服务券在南京发行，这一成果入选中宣部《全国文化体制改革创新百例》。在国家级课题论证会上，有专家建议文化金融合作的“南京模式”向全国推广。

作为全省首个国家级新区，南京江北新区从孕育之初，就带着改革和创新的基因，成为南京全面深化改革的新载体。机构实行大部制，减少和规范行政审批，提高政策执行效能；成立江北新区行政审批局，实行“一个印章审批”；设立“江北新区发展基金”，为新区项目拓宽资本金筹集渠道……一系列改革将增强新区发展活力，让新区真正成为干事创业的热土。

改善民生：城乡一体统筹推进，改革成果更多更公平惠及全体市民

改革的最终目的是促进社会公平，增进人民福祉。

2015年10月31日零时起，南京地区57家部队、部直属、市区属和企事业单位的公立医院全面同步实施药品零差率销售和医疗服务价格调整。这标志着南京地区城市公立医院医药价格综合改革正式启动。在南京市胸科医院，患者柳先生做了一组干式激光胶片、多排螺旋CT平扫、X线计算机体层成像检查，共计花费358元。而一个月前他做了同样一组检查，共计花费605元。

2015年，南京被省委、省政府指定为全省综合医改试点城市，明确九大方面48项任务。三级医院打破隶属限制，与各区、基层医疗卫生机构组建了形式多样、各具特色的医联体，分级诊疗体系逐步完善，老百姓在家门口就可以看到大医院的专家。

在农村，广大农民也切实享受到了改革带来的红利。

今年7月，溧水区白马镇石头寨村张家组村民张国华等23户农户，从村干部手里接过了自家承包地的确权证书，这是我市发放的首批新版《农村土地承包经营权证》。有了这个“身份证”，张国华等村民家的承包地，今后无论流转给别人种，还是领取政策性农业补贴，抑或进农村产权交易市场交易，都有了合法身份。所有和承包地有关的权益，任何人都不能侵犯。

截至去年底，我市共建成6个区级农村产权流转交易所和47个镇街农村产权流转交易中心，实现区、镇街全覆盖，累计交易金额约6.16亿元，集体资产平均增值20%以上。我市农村产权交易市场建设进度位居全省前列，激发了农村各类以土地为主的产权增收潜能。

改革也让在南京生活的新市民得到了实惠。

2014年12月1日起，南京“老五县”和主城区户口不通迁的历史正式终结。在户籍通迁第一天，来自东北的吴先生就将一家三口的户口从江宁迁往秦淮区。户籍制度改革，发挥着合理引导人口有序流动，优化城市人口分布的功能，也让新市民从基本公共服务均等化中赢得获得感。

一批批涉及人民群众切身利益的改革举措不断推出，人们越来越欣喜地感受到，每一场变革都与自己息息相关，人民群众正在共同分享改革发展的成果。

今年是“十三五”开局之年，是搭建改革主体框架的关键之年，也是全面深化改革的攻坚之年。站在更高的起点，南京正以更广阔的视野，加快改革发展的步伐，力争在重点领域和关键环节取得新突破，奋力开创南京改革发展新局面。