□　本报记者　吴亚东

　　近年来,党中央、国务院制订了大数据发展、“互联网+”等系列行动规划,社会治理领域的“互联网+”应用是重要组成部分。10月9日,习近平总书记在中共中央政治局第三十六次集体学习时指出,要强化互联网思维,利用互联网扁平化、交互式、快捷性优势,推进政府决策科学化、社会治理精准化、公共服务高效化,用信息化手段更好感知社会态势、畅通沟通渠道、辅助决策施政。

　　福建省政法系统积极响应“互联网+”国家战略,立足“数字福建”基础优势,推进“互联网+社会治理”建设,创新推出“e治理”品牌,促进了现代网络技术在社会治安、社会管理和公共服务等领域广泛应用,有效提升了社会治理的现代化信息化智能化水平。

　　注重实战应用

　　构筑信息共享的大数据平台

　　福建省委常委、政法委书记陈冬指出,福建“e治理”,就是把互联网创新成果与社会治理深度融合,充分利用互联网、大数据、物联网、云计算等现代信息技术手段,推进基层社会治理体制改革创新,不断提升社会治理的现代化、信息化、精细化、精准化水平。

　　福建“e治理”模式,突出以服务群众为中心、以党的基层组织为依托、以基层网格化为基础、以信息化为支撑、以实战化为目的、以信息安全为保障,最终形成了以党建为领导的、以管理为服务为核心的架构,并将综合治理、政务服务、城市管理、便民四大业务体系,汇聚在一个社会综合治理平台上运行,实现政务资源和政务数据的共享。

　　此外,福建省出台了《关于加快网格化服务管理信息平台和社区服务窗口整合建设的实施意见》和《全省网格化服务管理信息平台技术方案》《社区服务窗口整合技术方案》,并统一数据标准、交换接口等,从制度上推动社会治理能力快速提升。

　　没有数据汇聚共享,“互联网+”就无从谈起。因此,构建大数据平台是关键。

　　去年以来,福建省委省政府研究确定了省市二级架构、省市县乡村“五级穿透”使用的网格化信息平台设计思路,实现了社会动态数据自下而上,部门专业数据汇聚共享的大数据应用格局。

　　目前,福建省已经针对11个核心数据进行了整合,社保、医保,包括卫计委数据基本上整合完毕,形成了省市两个布群。

　　从省级平台的支撑到市级平台的支撑,原则上的划分就是省级支撑数据,市级支撑业务。具体的实施效果在平潭综合实验区已经进行了试点。目前,11个省直部门共梳理数据开放清单123项、数据需求清单87项、政务共享事项85项。平潭网格化信息平台累计汇聚数据1772万条,政务服务下沉乡镇659项,下沉社区168项,手机APP部署38项,为“互联网+社会治理”工作奠定了良好基础。

　　为了更大程度地利企便民,福建深化政务改革,简政放权,结合“互联网+政务服务”,通过数据下沉应用,整合各地政务服务大厅与网上服务平台,通过优化再造服务流程、优化再造服务平台。依托政府门户网站、12345政务服务热线,整合政务信息和服务平台,推进实体政务大厅与网上服务平台融合,推动服务事项跨地区远程办理、跨层级联动办理、跨部门协同办理,做到“单点登录、全网通办”。

　　福建“e治理”构筑了数据汇聚共享的大数据平台,推动数据下沉回流使用,真正实现了让数据跑腿的目标。

　　立足服务群众

　　推进“e治理”与网格化深度融合

　　福建“e治理”的实践,优势在于网格化。福建城乡社区网格化服务管理工作已在全省98%的城市社区和76%的农村全面推开,全省共划分网格10.76万个,配备专兼职网格员12.33万名、网格协管员42.28万名。

　　为了推进“e治理”与网格化深度融合,福建按照国务院“互联网+政务服务”部署要求,实行“e治理”与网格化共享“一平台”,推进简政放权、放管结合、优化服务改革。目前基本实现了企业注册登记、户籍户政、教育医疗、医保社保等民生密切相关的服务事项网上办理,提高了政府效率和透明度,降低制度性交易成本,变“群众跑腿”为“信息跑路”、变“企业四处找”为“部门协同办”。

　　在平潭综合实验区,以低保办理为例,原先低保申请,群众首先要跑公安、房管、人社、银行、民政等多个部门一一开具证明材料,前后历时近两个月。申报上去的材料还需要经历人工层层送审,由乡镇、区(县)逐级审核以及繁琐的人工信息核对,又需要两个月之久,且全省仅有11%的通过率。如此一来,办理低保不但令许多人疲惫不堪,而且浪费了行政资源。

　　面对群众的实际困难,平潭民政低保申请模式进行了创新改革。首先,利用省民政厅牵头,汇聚省级15个部门、27组数据项、4700万低保数据打穿了数据壁垒,将民政、卫计、公安等部门的数据,全面纳入网格化平台,实现信息互联互通、数据共享共用。现在,社区即可实现低保的办理,并利用数据成果实现精准筛选,89%不符合条件的申请人群即被剔除,网格员上门用手机可为村民办理申请预受理,平台将自动评估她是否符合办理条件,并且给出提示,实现了“应保尽保、应退尽退”的精细化、精准化服务。

　　通过数据驱动流程再造,让数据多跑路,百姓少跑腿,整个办理周期由原来的4至5个月,缩短到1个月。除此之外,老年证、受灾救助、困难救助等也都可在村(社区)实现“一窗受理、一网通办”。

　　鼓励社会参与

　　创新公共治理新模式

　　互联网新技术新应用不断发展,使互联网的社会动员功能日益增强。福建的“e治理”围绕提升百姓的参与度、粘合度,以“集大成、聚众智、普惠性、可叠代”为目标,让传统的社会治理模式在新形势下重新焕发生机和活力。

　　在“三化一龙头”“六个专项治理”等社会治理领域,福建一些地方探索建立的综治负面清单信息管理平台、严重精神障碍患者信息管理平台、电信网络反诈骗平台、邮政业综合监管平台和交通物流公共信息平台、大数据缉毒实战平台、危险物品“一体化”平台、法院执行指挥系统和“点对点”网络执行查控平台等。

　　在公共安全、维护稳定、打击犯罪等社会风险防控领域,福建各地积极探索创新,形成了不同类型、富有特色的实践做法。例如福建省公安厅建立的跨警种、跨专业、跨地域“警务云”,厦门市建立的公共安全管理平台和金融风险防控预警平台、“互联网+群防群治”等,在社会治安综合治理、公共安全等领域发挥了至关重要的作用。

　　今年8月,厦门市委政法委、市公安局开发的互联网+群防群治平台“厦门百姓”APP,把互联网技术和传统群防群治有机融合,利用手机APP进行“e治理”已初显成效。

　　市民下载并实名制注册,警方审核通过即可成为群防力量。此外,民警会在平台上发布维护治安任务,群众完成任务便可积累积分换取奖励。

　　“厦门百姓”APP把群防工作与群众时尚、健康需求相结合,融入群众的日常生活当中。群众喜欢健身,“厦门百姓”APP就相应设计了“我要巡逻”的模块,让群众健身和巡逻两不误；群众喜欢发朋友圈,平台链接了腾讯微信,让百姓由平时在微信上面晒美食美景变成参与平台建设,正义和奉献担当。

　　社会治理不再生硬冰冷,因为贴近群众服务而显得有温度也有态度。截至目前,注册用户达到22万人,活跃用户5万人,推动了传统群防群治工作的主体年轻化,管理数据化,运作信息化的“e治理”。

　　为突出社会参与在社会治理中的关键作用,福建省发挥12.33万名专兼职网格员和42.28万名协管员的作用,开发“e治理”手机APP软件,开通全省统一的“e治理”服务总线,开设“e治理”网址网站,研发网格员日常工作开展的手持终端,广泛动员社会力量参与共治共管共享,增强社会治理整体效益,提升居民群众安全感和幸福指数,为新福建建设营造了更加和谐稳定的社会环境。