新华社北京10月18日专电 题：城管频换“面孔”，能否终结现代都市版“猫鼠游戏”？

白瀛、徐舟

“我是一个城管哥，大家有事跟我说，执法为民努力工作，大街小巷我来过。”北京市房山区城管局18日发布的微动画宣传片《串啤惹的事》，不仅道出了城管工作的辛苦，也让人再次看到似乎不同以往的“城管面孔”。

无论是贴近大众的宣传手段，还是变堵为疏的管理方式，以及人性化、阳光化的执法创新，时常遭遇尴尬的城管，近年来不断变换“面孔”，期待终结现代都市版的“猫鼠游戏”。

“互动型”普法贴近大众

微动画《串啤惹的事》以说唱的形式融入京韵京白、天津方言、曲艺形式等京津冀元素，表达“珍重生命健康，远离露天烧烤”的主题。

房山区城管局局长安保良说，露天烧烤以烤串儿加啤酒为主，“串啤”已成为一些人舌尖上的美味，也造成了污染、噪音、交通拥堵等不良后果。“宣传片主要目的是配合今年6至10月露天烧烤治理专项行动，通过独特、创新的形式让城管普法宣传更贴近市民。”

近年来，随着互联网的快速发展，城管的普法宣传也逐渐朝着百姓更易接受、更具有互动性的方式发展。?

宁波市鄞州区城管局的“流动摊贩整治微信群”，因一条条城市管理的图文信息不断刷屏；东莞市开展城管“角色”体验活动，让市民参与城管的城市管理巡查、清理城市“牛皮癣”、劝导摊贩等日常工作，旨在让普法宣传更贴近老百姓，使其更易接受。

专家认为，不管是城管“现身说法”还是市民“角色体验”，都是行之有效的普法宣传形式，但在新形势下，城管普法宣传更要注重互动性和贴近性，不应一味“灌输式”宣传教育。

以“疏”代“堵”从源头治理

“暴力执法”“碰瓷执法”“围观执法”“钓鱼执法”……近年来，围绕城管执法的话题层出不穷，执法者与被执法者的冲突时有发生。

“传统的城管执法以‘管’为本，注重追求维护管理秩序。”北京大学宪法与行政法研究中心主任姜明安说，城管执法需要创新，在管理主体上应强调公众参与，推进多元主体共治。

去年底公布的《中共中央 国务院关于深入推进城市执法体制改革改进城市管理工作的指导意见》提出，应“变被动管理为主动服务，变末端执法为源头治理，从源头上预防和减少违法违规行为”。

事实上，近年来全国多地都进行了城管执法创新尝试。四川绵阳农贸市场预留10%的摊位给游商小贩，并减免场租；广西南宁推出“城管通”APP，鼓励市民上传提供线索提高城管处理效率；北京房山积极践行城管“721”工作法，即让70%的问题用服务手段解决，10%的问题用执法手段解决……

专家认为，城管执法应该以“疏”代“堵”，在城市规划中主动做好生活配套设施建设，增强规划的前瞻性，注重事前引导，弱化事后执法，从源头上减少执法冲突的可能性。

社会管理也要理智创新

华南理工大学教授李烈军认为，传统的管理模式已不适应当代城市管理的要求，要根据市民普遍反映的问题来创新，以人为本、形成阳光化管理体系才是解决城管之困的关键。

人性化、阳光化执法已成为全国多地城管部门进行城市管理创新的探索。如对违停车辆，用“贴条”代替“拖走”；对糟蹋绿化带者，栽树以劳代罚；对乱丢垃圾者，捡拾周边垃圾以劳代罚等；通过互联网直播执法过程，同时对曝光商户进行马赛克处理……

安保良说，城管执法部门应当推行人性化执法，从思想上的转变重执法轻服务、重实体轻程序的错误观念，纠正执法理念的偏差，杜绝违规执法、暴力执法。

当然，并不是所有创新都能获得点赞。此前，有的城市城管通过在街道种树来制止摊贩占道经营之举，有些城市实行摊贩自治管理，设立疏导点，统一划片经营，都曾引发争议。中国政法大学教授王敬波说，城管执法的困境与无奈，需要社会理性看待，并给予理解和支持。同时也需要城市管理者从多维的角度对待小商小贩，理智创新管理方式，让市民和政府都满意。