大众网10月25日讯  近日，国务院印发《关于激发重点群体活力带动城乡居民增收的实施意见》，意见提出要进一步减轻中等以下收入者的税负，同时适当加大对高收入者的税收调节力度，堵塞高收入者非正规收入渠道，发挥收入调节功能。之后，有媒体报道称，年收入12万元的即可称为高收入群体，将在个税改革短期和中期目标阶段被重点调控。

　　“年收入１２万元以上被定为高收入群体，要加税”的观点引发了社会对个税改革的关注。很快，财政部、国家税务总局专家辟谣说，这一观点是误读，12万元不是划分高低收入人群的界限。到底年收入多少属于高收入群体？个税改革的方向是什么？将面临哪些难点？

　　焦点一：高收入怎样划分？

　　多位熟知个税改革的财政部和国家税务总局专家昨日表示，年收入１２万元并非划分高低收入人群的界限，不存在以年收入１２万元为分界加税的情况。

　　那么，年收入多少才属于高收入者？长期跟踪个税改革的中国财政科学研究院研究员孙钢说，在中低收入和高收入的划分上，国际上及我国均没有法律确定的标准，税法上也从没有确定过高收入的标准。“我国不同人群和不同地区收入存在差距，高收入群体和低收入群体只是相对概念，不是绝对概念。”

　　以个税最高税率适用群体为例，我国适用于个税４５％以上税率的，为年所得９６万元以上群体，是我国去年城镇职工平均收入的１５．５倍；美国适用最高３９．６％税率的，是年所得４０万美元以上群体，约为美国人均收入的９．３倍。

　　焦点二：个税改革怎么改？

　　“当前公众对高收入者标准的关注，背后原因在于个税改革进展慢。”孙钢说，个税改革后，也依旧会按照税率表征税，因此今后各收入群体中，税收如何调节收入分配，还得以个税改革后推出的税制为准。

　　业内专家介绍，个税改革总的原则是“增低、扩中、调高”，即增加低收入者收入，扩大中收入者比重，降低中等以下收入者的税收负担，加大对高收入者的税收力度。在降低中低收入税负中，最主要的方式并非提高个税起征点，而是增加扣除项。

　　“３５００元的个税起征点，实际上就是工薪所得基本扣除额。”国家税务总局税收科学研究所所长李万甫表示，下一步个人所得税改革中，将通过建立基本扣除＋专项扣除机制，适当增加专项扣除，进一步降低中低收入者税收负担。如在现行３５００元和三险一金基础上，今年起已在３１个城市试点商业健康保险扣除政策，下一步还将开展税收递延型商业养老保险试点，根据社会配套条件和征管机制的完善程度，适当增加专项附加扣除。

　　李万甫等专家介绍，个税改革下一步重点或将是增加家庭扣除项。当前经常出现一个人赚钱，承担全家子女教育、房屋贷款、老人赡养等家庭支出。因此，今后将考虑将一部分教育、房贷、养老等支出，纳入扣除项，使税制政策更加合理。

　　焦点三：还面临哪些难点？

　　不少受访专家指出，按综合分类相结合方式实施个税改革后，在调节二次分配、个税实际征管等方面还存在三方面突出难题：个税占比偏低难以发挥调节作用；大量现金交易难以纳入监管，税收征管能力仍存漏洞；高收入群体征管仍存漏洞。

　　专家表示，个税改革很难一步到位。中国财政科学研究院院长刘尚希说，个税改革社会敏感度高，改革关键要形成社会最大公约数，坚持“开门立法”，制定大多数人能接受的方案，从而提高公众对税法的遵从度。

　　评论：个税改革要减轻工薪阶层的负担

　　其实，历次的个税修正以及财政部和国家税务总局的诸多文件，都没有过把年收入12万以上人群划定为高收入群体的说法，但众多人仍然担忧自己“被高收入”，这就说明，个税改革承载着公众对收入分配公平性的期待。

　　个人所得税作为调节收入分配的工具，是实现社会公平正义的重要手段。长期以来，由于免征额偏低，征收方式不合理，个税时常被批评为“劫贫济富” 的“工薪税”。个税关系到每个人的切身利益，改革呼声一直很高。降低中等以下收入者税负，适当加大对高收入者的调节力度，堵塞非正规收入渠道，毋庸置疑是个税改革的方向，值得肯定和期待。

　　由于东中西部经济社会发展差距很大，居民收入水平也存在很大差异，如何定义高收入必然引发争议。比如在三四线城市，年薪十几万元可以算得上高收入，但在“北上广深”以及多数二线城市，年薪十几万元并不高。以一个在北京租房的年轻人为例。在北五环外的回龙观，租一个10多平方米的小单间，月租金就得2000元出头。如果不想每天花两三个小时在路上，而选择在公司附近租房，房租恐怕将占到工资收入的三分之一甚至更多。如果是有房一族，情况就更加复杂了，说不定年薪十几万元刚够还房贷。那么，将这一收入群体界定为高收入，显然并不合理。

　　如何定义高收入群体，应该随着居民收入水平的提高而不断变化，并且要考虑不同地区的收入水平差距。忽略不同城市收入水平差异，忽略不同城市生活成本的高低不同，忽略收入水平的增长来谈高收入，必然有失公平和科学。

　　个税改革并不只是单纯提高免征额、调整税率，关键还在于建立综合和分类相结合的个人所得税制度，引入差别扣除项目，比如，满足基本生活的首套房按揭贷款利息，房租支出，家庭赡养老人、抚养子女支出，以及个人职业发展的再教育费用等等。这样才能够让个税改革发挥好调节收入分配，让广大民众感受到个税调节所发挥的公平正义的作用。

　　而公众之所以担忧“被高收入”，还在于现行个税征收方式不合理。由于我国个税的收缴基本靠企事业单位工资发放环节的事前扣除。对于通过多元化途径取得真正高收入的群体来说，很容易避税。中国社科院今年5月发表的蓝皮书指出，高收入群体实际缴纳的税额非常低，很多高收入纳税人甚至不缴纳任何个人所得税。最后，个税税负大部分落到了收入单一的工薪阶层的人群身上。所以，改变个税征收方式，加大对这部分人群的税收征缴力度，也应该是个税改革的着力点。

　　10年前，清华大学教授、社会学家李强提出中国的社会结构是“倒丁字形”，社会中占多数的是底层。这种社会结构不利于社会稳定，背离共同富裕目标，且是各种社会问题的根源之一。10年后，李强修正了自己的观点，提出中国已经进入“土字形”社会，原因是中等收入群体的比例有所提高。而理想的社会结构是“橄榄形”，处于社会底层和顶层的人群占少数，中等收入群体占多数。建设“橄榄形”社会的重点就是培育中等收入群体，减少低收入群体的比重。而要达到这一目标，个税改革也需要进行相应调整。（李一陵）

　　（综合新华社、中国青年报消息 综合：毛德勋）