中新网威宁11月20日电 (周燕玲)处理好深度贫困与相对贫困、先易后难与先难后易、脱贫与摘贫、底线目标与总目标、政府主导与民众主体这五大关系，是“十三五”期间中国扶贫工作需注意的问题。

11月20日，贵州省威宁县举行的2016年中国减贫与改革策论会上，中国政协委员、国务院扶贫办原主任范小建如是说。

范小建表示，中国的扶贫工作，目前正处于一个由解决绝对贫困向缓解相对贫困过渡的历史时期，脱贫不可能一蹴而就，过渡期的长短取决于工作的决心和力度，需防止把扶贫当做短期工作来进行。

“扶贫工作应该难易并举或者先难后易。”范小建说，易地扶贫搬迁就是扶贫工作中先难后易的表现，但搬出来只是一个开始，要坚持住房搬迁与后续产业发展统筹考虑，通过发展劳务经济、现代服务业等方式解决搬迁人口的脱贫问题，使一方水土养得起一方人。

根据“十三五”规划，自2016年至2020年，中国约1000万贫困人口将通过易地扶贫搬迁告别世代生活的贫瘠大山，远离恶劣的自然环境。

对于脱贫与摘帽的关系，范小建指出脱贫是摘帽的基础，没有质量的脱贫对摘帽毫无意义，要从老百姓的利益出发，不能搞所谓的数字脱贫和假脱贫。

范小建说，目前衡量减贫的指标还不够明晰，应增加其他指标一并衡量，在新常态下，收入差距扩大可能产生的致贫需值得高度关注。

根据基尼系数与减贫的关系来看，普遍贫困状态下，经济增长对减贫作用十分明显，但基尼系数越大，经济增长对减贫的带动作用就越小。

“应该把民众参与作为我们脱贫攻坚考核的一个重要内容。”在处理政府主导和民众主体的关系上，范小建强调，脱贫任务越急越要把民众的参与放在重要位置，政府不能越俎代庖。

“精准扶贫永远在路上，要根据情况的变化，细化和完善相关制度和办法。”范小建建议，精准扶贫的精髓要因地制宜和因贫施策，要坚持参与式扶贫，把选择权留给民众，改变过去形成的发展就等于减贫的理念和认识。(完)