重拳整治下云南旅游进入阵痛期:难斩断购物利益链

2017-06-29 08:21:00 来源: 中国青年报 作者: 张文凌

  资料图:云南西双版纳“告庄西双景”内,逛夜市的游客。 中新社记者 任东 摄

  两个月来,重拳整治之下的云南旅游进入了阵痛期。

  据云南省旅游发展委员会通报,自4月15日云南执行“史上最严”的22条旅游市场秩序整治措施以来,全省共查处涉旅案件276起,行政处罚罚款206.02万元。

  然而伴随着整治,云南的团队游客数量也出现下滑。

  “长期以来,云南一直是低价旅游的重灾区。重拳整治之下,阵痛是必然的。”云南旅发委主任余繁说,“云南旅游决不走原来的老路,走老路只会越走越窄。”

  斩断利益链,严惩进店购物

  导游李元(化名)过去一直视带客人进店购物为旅游业的“行规”,而这一次,他却因此受到了严肃处理。

  6月15日,李元一如往常带团队游客进入大理古城大理宝藏玉器店购物。他不知道,这一切都被云南省旅游市场秩序整治工作领导小组办公室的暗访小组看在了眼里。

  这支旅游团队是丽江黑白水国际旅行社有限公司组织的,在导游的出团单上赫然写着“大理宝藏”购物的行程安排,而这正好违反了《云南省旅游市场秩序整治工作措施》和《旅游法》的规定。

  据此,大理州旅发委给予该旅行社罚款30万元、直接责任人罚款1万元的行政处罚,吊销李元导游证。同时,工商、税务、公安、物价、旅游等部门联合对大理宝藏玉器店进行调查,了解其是否有违法违规行为。

  无独有偶。在此案查处前的6月1日,昆明市旅发委在执法检查中,发现昆明瑞诺旅行社有限公司在接待一个有22名游客的散拼团时,指定到昆明市紫云青鸟景区内部购物场所购物。据此,昆明市旅发委给予该旅行社没收违法所得,并处吊销经营许可证的行政处罚。

  中国青年报·中青在线记者注意到,4月15日实施的《云南省旅游市场秩序整治工作措施》中,最严厉的一条就是取消定点购物,严禁变相安排和诱导购物。

  “只有斩断过去已经形成的利益链条,才能解决旅行社普遍存在的低价游经营模式。”余繁说。

  据悉,在全省查处的276起案件中,有107起是旅游部门查处的。其中,涉及旅行社的52起,涉及从业人员的55起。这些从业人员主要是导游,在48起违法违规案件中,指定购物和无资质从事导游工作的有9起。而旅行社存在的问题,则是指定带团购物、组织不合理低价游、虚假宣传、向不合格供应商订购产品、委派无资质导游从事导游工作等。

  “在传统的经营模式下,由于一些导游被旅行社逼迫要求完成任务,使得导游一方面充当了不好的角色;另一方面,自己的权益也受到损害。”余繁说,在整治中,云南省旅游市场秩序整治工作领导小组将通过电子化监管对导游、旅行社进行管理,只要带游客进店购物,发现一起严惩一起。

  旅游购物定点企业转型空间巨大

  然而,要斩断购物这条利益链远比预想的困难。

  目前,有的旅行社通过就餐、路边停车休息等方式,变相安排游客购物,且手段越来越隐蔽,查处难度越来越大。这也成为工商和市场监管部门在旅游市场秩序整治中遇到的最大难题。

  “一些旅行社千方百计钻空子、打擦边球,变相安排游客购物,且有抬头之势。”云南省工商行政管理局副局长李晗说,工商部门界定这些行为是否违法,一是看购物场所与旅行社或司陪人员是否串通,通过购物回扣、返佣,给予“停车费”“茶水费”“人头费”等;其次看其是否存在虚假宣传、销售假冒伪劣商品、消费欺诈、强买强卖等问题。

  据《云南省旅游市场秩序整治工作措施》规定,该省不再对旅游购物企业进行等级评定认定,取消旅游定点购物,所有旅游购物企业纳入社会商品零售企业进行统一监管。据行业协会统计,云南原有旅游购物定点企业187家,达标的150家,从业人员5万人左右,年营收约200亿元。

  “这些旅游企业在原来旅游产业发展过程中,虽然存在不少问题,但也为旅游产业发展作出了贡献。”余繁说,这些企业现在纳入社会零售商品企业统一监管,虽然在转型过程中有一定的困难,但是总体上来讲,他们的转型发展空间是比较大的。去年,云南省接待海内外游客4.31亿人次,其中旅游团队游客2700多万,只占总接待人次的6.34%。

  “这说明只要旅游企业转好型、及时调整经营模式、经营行为,还有更大的市场空间在等着他们。”余繁说。

  价格回归理性必然有阵痛

  尽管重拳整治之下,全省旅游市场存在的突出问题得到了有效遏制,全省旅游市场秩序规范了,旅游市场环境净化了,但值得关注的是,伴随着整治,云南的团队游客数量在下滑,围绕团队服务的旅游车辆、酒店、景区,以及以接待团队为主的供应方的接待量也在下滑。

  “云南旅游业产业链条长,关联性大,涉及的内容多。”余繁说,经过整治,价格在回归理性的过程中必然有阵痛,而且阵痛是需要大家共同承担的。

  “原来的老路只会使产业越走效益越低,对经济社会发展产生负面效应。”他说。

  面对新的市场环境,云南各地景区纷纷推出新举措吸引游客。

  如西双版纳、丽江、腾冲、大理、香格里拉、昆明石林等地的管理部门、各A级旅游景区(点)、演艺公司、星级酒店、航空公司联合推出暑期旅游系列优惠活动,国内外16周岁以下中小学生持学生证、高考准考证等证件给予门票免费。

  此外,旅行社和相关的辅助供应商也主动应对市场发展规律,及时调整经营措施;各级政府在研究从政策层面给予支持,推动以团队市场为主体的企业转型升级。

  “市场的事还是要靠市场主体来解决。”余繁说,目前,云南即将出台旅游转型升级的新举措,随着新产品新业态不断推出,整个链条将会慢慢地复苏、回暖、稳定,阵痛期也将在大家的努力下缩短。

  中国青年报·中青在线记者 张文凌 来源:中国青年报 ( 2017年06月29日 08 版)

初审编辑:

责任编辑:王云峰

推荐阅读
  • 2017世界一流学科排名发布,中国大陆高校7学科全球居首

    2017世界一流学科排名发布,中国大陆高校7学科全球居首.jpg

    “2017软科世界一流学科排名” 6月28日出炉,根据最新揭晓的榜单,全球4000所大学中,中国大陆共有162所高校上榜,上榜总次数1289次,仅次于美国,位列全球第二。2017软科世界一流学科排名覆盖52个学科,涉及理学、工学、生命科学、医学和社会科学五大领域。[详细]

    06-28 17-06澎湃新闻网
  • 环保部通报强化督查情况 发现209家企业存环境问题

    6月27日,28个督查组共检查446家企业(单位),发现209家企业存在环境问题。存在问题的企业中,属于“散乱污”问题的60家,未安装污染治理设施的4家,治污设施不正常运行的12家,存在挥发性有机物(VOCs)治理问题的71家。[详细]

    06-29 08-06中新网
  • 男子约顺风车竟叫来货车 司机:车很宽敞还可以睡觉

    che5.png

    据网友@七革农东墙 ,26日晚他从巫山准备到重庆,约了个顺风车,谁想到竟是约了辆大卡车。[详细]

    06-28 09-06未来网
  • 老片警顾明:一张嘴,一双脚,一方平安

    基层矛盾纠纷随时可能发生,这对需要兼顾8个村庄治安的顾明而言,意味着需要随时随地准备应对,甚至无法顾及患病的身体。平安建设的基础却在基层,像顾明一样扎根基层、把矛盾纠纷消除在基层的民警,每一个都是平安建设的大英雄。[详细]

    06-28 08-06新华社
  • 韩国回应“朝鲜宣布‘处决’朴槿惠”

    朝鲜28日宣布,将对朴槿惠和韩国前国情院院长等策划暗杀金正恩的“国家恐怖主义”犯罪分子处以极刑,并要求韩国立即向朝方移交朴槿惠等人。据韩联社28日报道,韩国国情院当天紧急回应朝方的声明,批判朝鲜的主张毫无根据。[详细]

    06-29 07-06海外网
  • 中巴卫生专家探讨疫情防控合作

    来自中国疾病预防控制中心和巴西奥斯瓦尔多·克鲁兹基金会的公共卫生领域专家27日在里约热内卢举行研讨会,探讨在寨卡等疫情防控领域的研究与合作。中国科学院院士、中国疾病预防控制中心副主任高福和中国疾病预防控制中心专家刘军等以“我们从埃博拉和寨卡疫情中...[详细]

    06-28 19-06新华社
相关新闻