原标题：纠治“五多”，举起法治利剑

　　第79集团军某旅 统筹规划，从源头减少忙乱

　　“各驻训点建立1个战备值班连，值班员于每日12时前，向旅值班室上报日综合情况及其他需要上报的事项……”5月15日，第79集团军某旅作战值班员下发《关于规范野外驻训期间战备工作的通知》，合成二营营部文书季震看到，通知要求一目了然，传达落实措施清晰。“机关下通知不再‘打补丁’，基层落实效率大大提升。”季震深有感触地说。

　　“打补丁”式通知曾给基层添了不少麻烦。一次，该旅计划组织军事考核，拟制考核方案的参谋由于经验不足、考虑不周，导致方案反复修改，最终出现接连下发6稿、最多一天2稿的情况，给基层官兵备考带来很大不便。

　　“编制体制调整后，机关人员减少了，但一些不必发的通知却依然纠而不治、治而不止。”合成三营文书兼军械员陈树新说。

　　机关转作风，“五多”现象为何有增无减？追根溯源，还是领导机关缺少依法抓建的意识，欠缺按条令条例办事的习惯，缺乏依靠法规制度开展工作的能力和办法。

　　“编制体制调整后，对机关指导基层的工作方式和方法都提出了新要求，如果还用‘老瓶装新酒’，要么‘空对空指导’，要么‘一竿子捅到底’，就会导致基层摸不清头绪、找不到招法。”在旅机关“强化服务意识，减少‘五多’干扰”专题讨论会上，旅政治工作部保卫科干事徐利伟深切感到，一些机关部门抓基层的思维观念亟待更新。

　　“机关干部能力素质弱、责任心不强，也是导致‘五多’现象的一个原因。”该旅组织科科长王洪升说，有的机关干部对工作缺乏深入细致研究，习惯让基层上报文字材料，不仅给基层增加了工作量，还在一定程度上扰乱了基层秩序。

　　“缺乏统筹也是症结之一。少数机关干部安排工作、组织活动各行其是、各自为政，不考虑基层实际承受能力、实际效果。”部队管理科参谋马磊谈到，虽然单位规定了各类会议召开的时机、次数，各项通知下发的权限、数量，但在大项任务、特殊时期，往往变形走样。

　　纠治“五多”，机关必须严格依法依规指导基层。该旅围绕战备值班、政治教育、安全管理等方面与条令条例对表，对各类文件规定进行废立改，使机关指导基层有章可循、有法可依。

　　为提高机关干部的能力素质，旅组织开展经常性业务培训，让机关干部取得指导基层的“资格证”，做到办事行文严谨、准确无误。旅规定，确需基层营连落实的通知要简明，注重关键时间节点，必要时提供纲目性工作提示；机关干部收到上级通知要在当日处理，防止因机关压件，导致基层没时间落实。

　　心中有“法”，工作有“方”。在该旅最近召开的一次机关交班会上，旅党委对涉及基层的工作统筹协调安排：机关两个科没按规定程序下发通知，干扰了基层正规秩序，被通报批评；合并删减了机关业务部门拟安排的6项活动、4项检查。

　　经过规范，该旅机关筹划部署工作时随意变动少了，基层抓落实有章可循，正规有序。“只要真下决心治理，没有治理不了的‘顽疾’！”官兵们高兴地说，机关依法指导基层，给基层减负，受益的是部队的战斗力。

　　（梁永刚、安东海）

　　中部战区空军某旅 权由法定，用制度规范秩序

　　5月28日，中部战区空军地导某旅发射阵地上，某连指导员宋成涛正与战士们一起热火朝天地训练，满脸汗水却浑然不觉。

　　“我能集中精力投入到练兵备战中，与旅里大力纠治‘五多’密不可分。”训练间隙，宋成涛说，以往他最苦恼的不是连队管理、训练水平提升，而是撰写各种文字材料。

　　宋成涛是大家公认的“笔杆子”，机关各部门都喜欢找他要材料。一次，宋成涛筹划在连队组织“讲述光荣战史，争当英雄传人”故事会，活动还没开始，就接到机关“上报好做法”的通知。

　　宋成涛的烦恼，不少指导员也曾经有过。“五多”问题犹如海草一般，捆住了基层官兵的手脚，他们又该如何向打仗聚焦、向备战用力？

　　在一次“机关基层双向讲评会”上，一名基层风气监督员对此现象进行反馈，引起了旅党委的重视。在随后展开的调查中，他们发现“五多”问题不仅仅体现在材料上，机关下基层检查组多、随意向基层分派公差等问题都不同程度存在，导致了“机关乱忙，基层忙乱”的问题发生，制约了部队战斗力提升。

　　加强统筹协调，整合内部资源。该旅党委要求机关各部门之间做好统筹协调，切实在“量”上做减法，会议限次、文电限字、讲话限时、活动限密、检查限频。“能合并的一律合并，能融合的一律融合，重大工作一律先上党委会、办公会集体‘联审’、集体把关，防止政出多门、安排过满、节奏过快。”该旅领导介绍，年初，该旅机关按照工作筹划，计划召开党委全会、军事训练会和风气讲评会。旅党委研究后决定“三会合一”，把原计划3天的会议压缩成1天半，大家都把精力放在分析问题、解决问题上。与会同志反映，这次会议开得有效率、有效果。

　　强化法治观念，依法指导基层。他们大力倡导学法尊法守法用法之风，充分利用办公会、干部集训等时机，组织领导干部培训，从思想上牢固树立法规至上、权由法定、权依法使的法治观念。同时，在机关开展依法治军检查活动，对不依法指导基层工作的行为进行纠治，着力解决安排过满、要求过急、节奏过快等问题，从源头上控制“五多”，防止忙了自身、乱了基层，真正把部队从形式主义中解脱出来。

　　健全监督网络，强化刚性保证。他们建立全方位、立体式的监督网络，在基层设立风气监督员，定期组织基层机关双向讲评，组织基层官兵座谈，在政工网设立“兵言兵语”信箱，畅通合力纠治“五多”的民主渠道，使“五多”顽疾无处遁形。建立批评警示、专项检查通报、从严监督问责的刚性机制，把板子打到具体部门、具体人身上，发现一起、查处一起、问责一起。

　　前不久，该旅检查基层连队安全稳定工作，坚持“走到、看到、听到、问到”，切实帮助基层理清发展思路，对症下药解决实际问题，受到了基层官兵一致好评。

　　（柏冠华、甘 欢）

　　时刻与战斗力标准对表

　　■陈 粦 匡 睿

　　近年来，为治理“五多”，各级办法没少想，措施没少定，但文山会海等“五多”问题仍然在一些单位不同程度存在。

　　最直接的原因是纠治不得力、治理不得法。有的单位针对问题，提了不少“严禁”“不准”，看似针对性很强，却往往因为无法量化落实而流于形式，从根本上讲是法治思维、法治方式运用存在一定欠缺。有的上面要求严了抓一抓，群众呼声高了抓一抓，问题积累多了抓一抓，时紧时松、抓抓停停，缺乏燕子垒窝的恒劲、蚂蚁啃骨的韧劲、九牛爬坡的齐劲，结果往往是功亏一篑。

　　更深层次的原因是思想未转变、认识有误区。有的把层层开会等同于思想重视、贯彻指示及时坚决，甚至作为筹划部署、开展工作的主要方式；有的把反复检查评比当作带兵管部队的重要方法，天天“乐此不疲”；还有的把跑上跑下与工作运行顺畅、上下关系融洽划“等号”。在这些错误认识的驱使下，不可避免地出现以讲话落实讲话、以会议落实会议、以文电落实文电的现象，无形之中给“五多”提供了繁衍生息、变种移植、发展蔓延的土壤，直接影响纠治效果。

　　纠治“五多”必须下“实”功夫，这个“实”就是牢固立起战斗力标准，凡是有利于战斗力提升的，就要坚持；凡是不利于战斗力成长的，就坚决砍掉。当前，各级必须瞄准强军目标谋划工作，不唯多、只唯质，不为虚、只为实。要坚持战斗力标准，始终聚焦打赢目标谋划工作、围绕打赢要求落实工作、对照打赢标准检验工作，切实把“水分”挤出去、把“杂质”清出去，做到会议开得有用、文电发得对路、工作组下得得力、活动开展得有效，不断促进基层建设稳步发展。