□“枫桥经验”在全国·山东创新实践⑤

图为7月26日上午,山东省滨州市医调委工作人员正在对来自县区的医患纠纷当事人进行调解。　法制网通讯员　郭永君　摄

一见到《法制日报》记者,刁春风就拿出一份《全省人民调解工作社情报告》。

刁春风是山东省司法厅基层工作处处长。“你看,截至今年3月,全省共设立专业性、行业性人民调解组织2145个,居前两位的分别是交通事故纠纷和医疗纠纷调解组织……”刁春风娓娓道来。

“这可是全省人民调解工作的一面旗帜。”山东省司法厅厅长解维俊说,“枫桥经验”发展到今天,其调处的纠纷早已超出村居、镇街层面,外延到当下日益增长的类型化纠纷领域,为此山东充分发挥人民调解中立、高效、无偿的定分止争优势,大力推进专业性、行业性调解组织建设,实现了“专业纠纷专人解,行业纠纷有人调”。

化解医患纠纷懂医还得懂法

沿街落地,交通便利。滨州市医患纠纷人民调解委员会,很好找。

白衬衣、黑裤子,滨州市医调委办公室主任王国明非常精神。

“发生医患纠纷后,当事人可以选择行政调解、人民调解或诉讼等途径,这都是自愿的。”王国明一边领着记者参观,一边介绍。

每个调解室都挂着不少锦旗。“成立7年来,共受理纠纷205起,成功调解182起,患者满意度达到98%。”王国明满是自豪。

“独立、权威、第三方。”滨州市司法局局长贾恒武给出了这样的评价,他说,医调委的经费列入年度财政预算,确保其调解时公平公正。

医与法截然不同,干好医调委这个活可不简单。“既要有懂医的,还要有懂法的,这很关键。”说到重点,王国明打起了手势,“这里有医患纠纷调解责任认定专家库,还有担任法律顾问的律师,我们4个调解员,2人有医政管理及临床医疗经验,2人为法律战线上退休的同志。”

记者颇为感兴趣的是医责险。自去年7月份实施以来,参保的医疗机构发生医患纠纷116起,申请调解108起,超过之前6年的数量之和。

对此,滨州市卫计委副主任孙景华解释,目前全市23家二三级医院和70家一级医院加入了医责险,而之前,医调委服务对象仅为市属的十几家。

根据保险协议,发生医患纠纷后,医疗机构要第一时间向医调委和保险经纪机构报警,人民调解员第一时间赶赴现场,做好说服教育工作,让患者知道有医调委这样一个解决医患纠纷的机构。孙景华说:“医责险的实施,将赔偿压力由医院转至保险公司,极大促进了医患纠纷化解。”

去年10月,医调委获悉某医院心脏病人在手术中死亡,及时派员赶赴现场,从医学、法律角度分清责任,并与保险方沟通确定保险事宜,最终打动了患方代表,使其当场达成调解意向。

一位患者家属告诉记者,家人情绪激动,本来要大闹医院,但调解员来了后说一定会主持公道,“他们讲得很有道理,都这么大岁数了,一直忙到晚上十点,顾不上吃饭,让我们很感动。”

“化解医患纠纷是个大工程,医调委发挥了重要作用。”滨州市委常委、政法委书记孟晓雷说,这支调解员队伍很厉害,尽管年龄不小,面对的纠纷也很复杂,但在关键时刻能够冲得上打得赢,维护了社会稳定。

人民调解加速交通事故处理

今年6月20日,张某驾驶汽车与骑电动车的法某发生交通事故,造成后者人身、财产损失。在道路交通事故认定书出具后,经过人民调解员李静的调解,双方达成调解协议:因张某在交通事故中承担全部责任,故赔偿法某费用共计25000元；双方无其他纠纷,此后互不追究责任；法某请求公安机关对张某从轻处罚。

7月24日,记者来到济南市公安局交警支队市中大队交通肇事处理中队,办公楼正对大门的一间办公室,便是济南市市中区道路交通事故损害赔偿人民调解委员会所在地。这一交通事故纠纷调委会由济南市中正荣凯法律维权协会负责运转,其会长为李荣凯。今年6月,司法部选聘10名人民调解员为全国人民调解专家,李荣凯是其中之一。

“我们十几个人轮流着,每天都有专人在这里值班。”见到记者,调解员郑君唐找出了案卷,介绍了上面这个案例。记者翻阅发现,各种材料装订成册,非常规范。

郑君唐说,人民调解在这里发挥了重要作用,绝大部分交通事故纠纷都会通过人民调解化解掉。

谈及为何选择人民调解,委托代理人韩某(法某女儿)说:“尽管我们不承担责任,我妈妈受伤住院的花费也很清楚,但要是打起官司来,时间、精力都得搭进去,最后还得执行,很麻烦。人民调解不收费、省时省力,还客观公正,调解员讲法律、讲情理,我们做了让步,和对方达成了协议。”

交通肇事处理中队中队长张永胜说,出不出认定书,都不影响人民调解的介入,特别是对于轻微交通事故,在认定书出具前,人民调解更容易处理,“中立、权威、便捷,绝大部分当事人都会选择。”

“以市中区为例,每天大约发生50起交通事故,仅有4成左右打电话报警,我们先出警,或者把调解员请过去现场调解,或者把双方当事人带到中队,由调解员进行调解。”张永胜说。

商会调解护航非公经济发展

近日,龙口市芦头镇一家企业的员工在烟囱上工作时,因一氧化碳中毒死亡,此后死者家属20多人到企业声讨,一度影响了正常生产。

随后,芦头镇商会人民调解委员会迅速介入,经过调解促使双方达成赔偿意向,但死者家属要求当天必须给付,而企业一时拿不出赔偿款,僵持之际,商会调委会及时启动赔偿款先行支付机制,避免了冲突升级。

讲这个故事的是芦头镇商会调委会副主任陈学童,他另外的身份是芦头镇法律服务所主任,平头,中等身材,戴着一副眼镜,目光炯炯有神。

“2011年9月,我们成立了全省第一家商会调委会,6年多来调处各类商事案件纠纷458件,调解标的额达3200万元,成功率为95%。”陈学童如数家珍。

商会调委会的成立并非心血来潮,而是基于社会现实的迫切需要。

“商会以非公有制企业和非公有制经济人士为主体,具有非常明显的经济性和民间性,而非公有制企业在生产经营、劳资关系、知识产权保护等方面,矛盾纠纷多、易发多发,自身解纷能力较弱,依法规范企业活动的需求突出。”芦头镇商会会长麻名萱介绍,这不仅是芦头镇的真实写照,也是全国不少地方面临的实际情况。

从设立企业稳定信息员到加强调解员业务培训,从建立四项制度规范商会人民调解到建立四项机制增强人民调解效能,陈学童没少做工作。“四项制度分别是矛盾纠纷预警排查制度、重大纠纷快速报告制度、信息交流制度和配合联动制度。”陈学童说,四项机制分别是调前证据保全机制、伤残等级协商确认机制、赔偿款先行支付机制以及调解协议履行保障机制。

“开头案例的成功调解,就多亏了赔偿款先行支付机制。”陈学童说,该机制意在发生工伤事件后,由商会从工商保障基金中先行支付,事后再向当事企业追索,保障赔偿款的及时支付。

这些年下来,陈学童颇多感慨。他认为,商会人民调解委员会既坚持了“枫桥经验”的精神实质,又发展了“枫桥经验”的具体内涵,真正将“枫桥经验”依靠群众就地化解矛盾的真谛落到地、见到果。

“商会人民调解是人民调解工作在非公有制经济领域的延伸拓展,这一创新实践凸显了‘枫桥经验’的强大生命力,对于推动民营经济发展,服务现代化强省建设,具有重要的意义。”烟台市司法局局长时光说。

记者手记

随着经济社会快速发展,矛盾纠纷的专业性和复杂性日益增强,特别是交通事故纠纷、医疗纠纷、劳动争议纠纷、物业纠纷、消费纠纷等快速增长,同时随着广大群众维权意识不断增强,其对这些类型化纠纷专业化调处的期望值越来越高。为此,大力发展行业性、专业性调解组织成为运用“枫桥经验”的创新实践。

长期以来,山东在这方面取得了不小的成绩。

纠纷类型不同,调处起来就需要不同的制度设计和运转程序,也就需要不同领域和不同方向的人民调解员。这是变的方面。

然而,场所也好、制度也好、人员也好,不变的是,“枫桥经验”的核心和灵魂:紧紧依靠和发动群众。要始终坚持以人民为中心的发展思想,坚持自治、法治、德治相结合,才能以不变应万变,不断提升化解专业性、行业性纠纷的能力与水平。