局级官员落马敲响惩防立法腐败警钟
2008-11-07 12:06:00 作者: 来源:检察日报 |
在诸多的腐败行径中，立法腐败悄然显现。近来数位司局级官员因涉嫌立法腐败，或被“双规”，或被刑拘，向人们敲响了惩治和预防立法腐败的警钟。
立法腐败比用人腐败危害更甚
立法腐败不同于一般的腐败行为，它既有一般腐败案件的普
遍特征，又有其自身的特点。
首先，立法腐败者大都是具有专业水平的官员。早期的有些贪腐者是不懂法、不明纪而犯法违纪，之后的有些贪腐者是懂法明纪而犯法违纪。市场经济发展到今天，某些贪腐官员已具有很高的学历，并在本行业中已成为行家里手，甚至具备了专家水准，他们不但懂法，而且堪称专业高手。他们利用独当一面的法学专业知识在立法领域开后门、留后路，掩耳盗铃地将腐败浸润到立法的某些隐晦的、不易被常人察觉的层面。
其次，立法腐败者大都是在关键部门或要害部门的官员。这些立法上的贪腐者多是占据大量信息，拥有统摄某一行业的巨大平台，具有某一领域的法律、法规、规章的拟订或解释权力的人。在拟订和解释法律、法规、规章时，他们往往采取对下垄断、屏蔽流程和信息，对上利用程序或环节的疏漏蒙混过关等多种方式使法条出现漏洞。
再次，现在的某些贪腐者走出了纯粹的权力部门，步入立法领域。此前的贪腐多是高发于有职权的群体中，更确切地说是多发于有实权的群体中，往往更常见于执法层面。立法层面在过去看似清水衙门，腐败几率甚低，经常被人忽视。但现今的立法腐败打破了人们过往的观念，使腐败以更隐蔽的方式走向立法领域。
最后，立法腐败涉及面更广，危害更大。法律、法规、规章所涉及的领域都将为其覆盖，而该领域的守法者的权益将受到不同程度的剥蚀。过去用人上的腐败往往被视为深层面的腐败，而今立法腐败的危害则有过之而无不及。贪腐者以冠冕堂皇的手段从立法源头到执法、守法的深处为所欲为地腐蚀国家机器，侵害公民利益。
惩治和预防立法腐败的对策
立法腐败危害之深、负面影响之广，警示我们认真借鉴国外经验，深入研究我们的惩防对策。西方发达国家在不同程度上都存在着利益集团游说立法者，并造成立法有可能失衡的状况。为此，许多国家先后制定法律法规以防止这种现象发生。以美国为例，美国议会通过《游说信息披露法》以及《外国代理人登记法案》、《联邦院外活动管理法》和《院外活动公开法》等法律法规对立法游说行为进行规制。这些法律要求游说立法的信息必须公开化，游说者和议员双方都要随时披露信息，游说行为要暴晒于阳光之下，否则将予以不同程度的高额罚款。同时，禁止一些游说集团或个人使用不正当的手段，甚至以政治捐款为名对立法者进行诱惑。西方国家不但非常注重对立法成型的过程与程序的监控和限制，而且对立法者本人以及家属的监督甚是严格，同时加强对利益集团的行为规范。 |
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