巴勒斯坦舞“入联”之剑意在向以色列施压

　　巴勒斯坦民族权力机构主席阿巴斯计划23日向联合国秘书长潘基文正式递交申请，寻求使巴勒斯坦成为联合国第194个会员国。然而，阻挡巴勒斯坦入联的障碍仍是巨大和显而易见的。美国和以色列的反对，使巴入联方案在安理会遭否决的可能性很大。但无论如何，在自己的领土上建立一个拥有主权的国家、获得国际社会正式认证的身份，是所有巴勒斯坦人的梦想。更重要的是，即使不能成为正式会员国，巴勒斯坦如果能从组织实体观察员转为非会员国观察员，也表明其主权国家身份得到国际承认，而这将有助于增加与以色列谈判的筹码。

　　目前，美国总统奥巴马明确表示反对巴勒斯坦通过联合国安理会谋求会员国地位，并声称必要时将行使否决权。即便如此，巴勒斯坦依然坚持提交入联申请，原因在于巴勒斯坦对美国深刻影响下的中东和谈进程感到失望，与其空抱幻想，不如另辟蹊径。

　　早在1988年11月15日，流亡国外的巴勒斯坦全国委员会就宣布成立“巴勒斯坦国”，并得到113个国家承认。此后也获得联合国观察员身份。但是，2006年，巴勒斯坦一分为二，对外不再能用一个声音说话，中东和平进程停滞不前。四年来，控制着约旦河西岸的法塔赫领导人阿巴斯仍以巴民族权力机构代言人的身份坚持与以色列进行和谈，力图推动中东和平进程。无奈失去了巴一半民众支持的法塔赫在谈判中声音微弱，以色列则依仗美国作为靠山得寸进尺，将阿巴斯逼到了墙角。

　　去年底今年初发生的中东社会动荡，促使巴勒斯坦领导层正视巴公众对长期分裂的不满与愤怒，意识到只有顺应民意，尽快实现民族和解，才有可能与以色列平起平坐进行谈判。同时，历经挫折的阿巴斯也清醒地看到，指望以色列发善心、停建定居点、承认巴地位已不可能。更重要的是，在下届美国总统选举前，奥巴马在中东问题上难有作为。因此，巴勒斯坦唯有实现内部和解，以团结合一的姿态出现在国际社会面前，利用这两年的相对平静，力争通过联合国实现单方面建国。

　　在巴勒斯坦入联问题上，美国显然进退两难。最近，美国国会甚至出现威胁中断对巴方援助的呼声。但是，一旦美国在安理会投下否决票，又会使美在中东和国际舆论面前声誉扫地。因为按照1967年以前的边界建立独立的巴勒斯坦国家，本来就是美国历届总统包括奥巴马本人公开宣布的立场。此外，美国否决巴建国要求本身也违反了美主张各国人民争取自由权利的价值观，将被指责对埃及、利比亚和对巴勒斯坦实行双重标准。因此，意识到这点的美国和以色列，已经将外交努力的重点从劝说巴放弃“入联”，调整到在安理会争取足够的反对和弃权票。

　　法国总统萨科齐日前提出折中方案——给予巴勒斯坦非会员国观察员资格。目前，联合国观察员按性质分，可分为组织实体观察员与非会员国观察员两大类，前者包括各种不具备主权国家身份的国际组织、民间组织和特定运动组织等，后者是主权国家，但因为各种原因而不能或尚未被吸收成为联合国正式会员国。目前，巴勒斯坦是组织实体观察员，即使入联不成，还可申请成为非成员国观察员，这只需在联合国大会获得二分之一以上的赞成票，对此巴勒斯坦还是有把握的。这一目标一旦实现，巴就能以主权国家的身份，追究以色列侵占巴领土、攻击巴的国际法责任，同时还可成为国际刑事法庭、国际法院及联合国教科文组织等的成员。无疑，这些都将增加巴勒斯坦与以色列谈判的手段和筹码。(特约撰稿：中国前驻伊朗大使　华黎明)