深化出租汽车行业改革，归根结底是为了更好地维护乘客的根本利益，为公众提供安全、便捷、舒适、经济的个性化出行服务。《关于深化改革推进出租汽车行业健康发展的指导意见》和《网络预约出租汽车经营服务管理暂行办法》（简称两个文件）将“坚持乘客为本”作为改革的第一原则，践行了以人民为中心的发展思想。

　　坚持乘客为本，首先是科学界定出租汽车行业的定位。随着经济社会的发展、人民群众生活水平的提高，城市居民的出行方式和习惯不断变化，城市交通需求也呈现出多样化、多层次的特征。坚持乘客为本，这里的“乘客”应当是广义的，是为了解决最广大人民群众的出行问题。这次改革明确提出“出租汽车是城市综合交通运输体系的组成部分，是城市公共交通的补充”，提出了“优先发展城市公共交通，适度发展出租汽车”的基本思路，就是为了更好地解决大多数人出行的问题，有利于平衡好群众“出行难”和“打车难”的关系。

　　坚持乘客为本，核心是深化巡游车改革和规范网约车发展。针对存在“打车难”、服务差问题的巡游车，两个文件更多强调转型发展，通过经营权无偿使用、改革经营模式、降低过高的承包费和抵押金等方式，有效降低驾驶员负担，增强发展活力，提升服务品质。针对主体责任不落实、对车辆和驾驶员管理不到位、在信息和出行方面存在安全隐患的网约车，两个文件确定了网约车高品质服务、差异化经营的发展定位，规定了平台公司承运人责任及平台公司、车辆和驾驶员应该具备的条件，对平台公司经营行为、车辆报废、驾驶员专兼职从业、部门联合监管等事项明确了具体要求，鼓励和引导新老业态错位发展、差异化经营，有利于构建多层次、差异化的服务供给体系，满足人民群众日益增长的出行需求，让人民群众有更多的获得感。

　　坚持乘客为本，就是要维护好乘客安全便捷出行权利和合法权益。安全，是乘客的切身利益也是根本利益。政府部门要始终把乘客安全放在最高位置，千方百计兜住底线。改革能不能成功，关键看乘客安全不安全、满意不满意、高兴不高兴、方便不方便。如果偏离了这个根本，改革就不可能成功，也不可能经得住历史和人民的检验。要把能否为公众提供安全、便捷、舒适、经济的出行服务，能否给人民群众带来实实在在的获得感作为评价改革的标准。把这一根本原则贯彻到思想认识、立法、施策、执法的全过程中去，改革就会保持正确的导向，才能实现真正的成功。