辽宁省盘锦市有全国最大的稠油高凝油生产基地、中国第三大油田辽河油田，盘锦市也因油而建，因油而兴。

1970年，辽河油田开始了大规模开采，40多年来累计生产原油4亿多吨，天然气830多亿立方米，油气采掘业在全市经济中所占的比重多年来一直高达70％以上，占全市工业比重一度超过90％。

然而，忧患就像深埋在地下的石油，被随之一起采出。自1996年起，盘锦的经济增速就开始放缓，“九五”和“十五”时期，盘锦经济增速连续12年在低位徘徊。盘锦在经济、就业、生态等方面均面临压力。

2007年，盘锦被列入国家首批资源枯竭城市，作为资源型城市经济转型试点，盘锦是其中唯一的沿海城市。这座城市的前世今生，开始被重新审视。

市长说，依赖石油早晚过不下去

9年来，转型成为盘锦政府工作的主题。

1995年，辽河油田产量达到历史最高，然后逐年下降，2009年以来年产量保持在1000万吨左右。

随着油气开采逐年减产，大批职工从油田转岗流向社会，就业矛盾逐渐加大；而长期石油开采对于生态也有着潜在威胁。

资源不再“可靠”，历经半个世纪石油开采的盘锦，如何与140万名市民一起转型？

盘锦市委宣传部提供的资料显示，向海发展、全面转型、以港强市成为盘锦转型的主线，盘锦确立了沿海开发开放、城乡一体化发展、和谐盘锦建设“三大任务”。

虽然位于辽河入海口处，但盘锦这座城市多年来却是“靠海不见海、不知海、不用海”，“转身向海”发展海洋经济，成为转型的一个重要内容。

“转型是被逼出来的，石油就这么多，依赖它，早晚过不下去。”在盘锦市委副书记、市长高科看来，转型倒逼出了盘锦发展的新机制、新思路和新空间。

“比如辽东湾，我们经过多年探索，决定向海发展、以港强市。现在它已成为全市发展的龙头，这就是转型倒逼出来的。”高科说。

市委书记说，向海之路底蕴在于开放

经过近10年的发展，盘锦已经有了新的面孔。

政府提出了“转身向海”的思路，沿118公里的海岸线，盘锦在辽河左岸开发建设了辽东湾新区，在辽河右岸规划建设了辽河口生态经济区，形成了以盘锦港为核心的纵横域内外、贯穿东北腹地的集疏运体系，结束了盘锦“有海无港”的历史，成为东北及蒙东地区最近的出海通道。

盘锦港是辽宁沿海港口群的重要组成部分，2009年5月开工建设，2010年9月开港通航，2015年6月，国务院正式批复盘锦港口对外开放，吞吐能力达到3443万吨。同年10月，“盘满欧”集装箱国际班列正式开通，盘锦港主动融入国家“一带一路”战略取得实质进展，被辽宁省政府确定为沈阳经济区的出海口，实现了城市沿海且临港。据了解，盘锦港将力争在2020年建成亿吨大港。

“向海的过程中，我们没有抛弃‘油气’这一资源，而是以油气资源为依托，向上下游延伸产业链，实行产品精深加工。”盘锦市发改委副主任、转型办主任刘毅介绍，依托这一优势，盘锦重点发展石化、精细化工、石油天然气装备制造、农产品加工及以旅游、商贸和物流为重点的六大重点接续替代产业。

几年时间，中国兵器辽宁华锦石化改扩建项目落地盘锦，中储粮东北综合产业基地开工建设，忠旺铝材全产业链制造加工基地全面推进，长春石化一期、联成化学、和运橡胶、海工基地竣工投产……2012年，盘锦的石化及精细化工产业集群率先成为辽宁省首个超千亿元产业集群。

第二产业转型的同时，第一、第三产业的转型也在进行中。

盘锦地处大辽河、辽河、大凌河与渤海交汇处，拥有118公里海岸线、930万亩沿海滩涂，是全国重要的水稻主产区和优质稻米生产基地；水产品年产量达33万吨；拥有世界最大的芦苇荡，年产芦苇50万吨；世界奇观红海滩是国家4A级景区；地下含有丰富的温泉、井盐等资源，素有“鱼米之乡”“鹤乡”和“黑嘴鸥之乡”的美誉。

2015年，盘锦地区生产总值达到1267.9亿元，规模以上工业增加值实现592亿元，固定资产投资完成983.1亿元。非油气产业增加值占全市经济比重的88％，六大接续替代产业增加值占全市经济比重达到70％以上，在盘锦从“油城”向“港城”的转变中，油与非油产业比重反转，经济结构发生逆转。

“盘锦转型的精髓在于向海，底蕴在于开放。”盘锦市委书记孙国相认为，资源型城市如果只是自己和自己玩，不会有未来。在新一轮东北老工业振兴机遇中，只有靠开放，盘锦才能走出去，否则优势是释放不出来的。

转型带来了观念的更新、生活的变化

转型带来的不仅是经济结构的转变，还有人们观念的更新、生活的变化。

最近1年来，对于66岁的高凌山和老伴而言，最畅快的感受是，搬离了城市的高楼，住回了敞亮的农家院，院里种着萝卜、毛豆、果树。

高凌山是盘锦市大洼区新兴镇王家村村民，近年来，盘锦市实施宜居乡村建设，为村民生活创造了便利条件，这也成为高凌山老两口离开住在城里的儿女家、回村养老的主要原因。

“自来水、天然气、垃圾清理……村里啥都不缺，关键是空气好、安静，住着敞亮。”高凌山感叹，这几年农村变化巨大，越来越好了。

王家村是盘锦市宜居乡村建设试点村及镇村改革试点村，新兴镇党委副书记李坤介绍说，如今村民可以通过网络选购村里超市中的商品，由店员送货到家。据了解，盘锦市宜居乡村建设开展3年来，全市305个行政村全部建成了美丽村。

“以港强市，我们尤为注重保护生态，城乡一体化就是措施之一，要把城市轻轻地放在湿地中。”市委书记孙国相说。

在盘锦的转型一盘棋中，宜居乡村建设成为该市由城乡油地二元结构到城乡一体化发展的突破口。同时，盘锦旅游业的发展也与宜居乡村建设结合起来，不少农户建起了民宿，结合当地稻作文化、红海滩资源，成为接待外来游客、发展旅游产业的重要承载地。

“农村工作不好干，百姓的柴火垛，愿不愿给你搬？村里堆了几十年的垃圾，让不让你清理走？这都是涉及群众切身利益的事情。”孙国相说，盘锦的城乡一体化建设，是靠基层干部在烈日下奔波晒出的黑，换来了农村的美。

最大的瓶颈是人才的挑战

辽宁忠旺集团是全球第二大、亚洲最大的工业铝挤压产品研发制造商，其全资子公司盘锦忠旺铝业公司几年前入驻盘锦，计划总投资850亿元，致力打造世界一流的铝产业基地。

“我们选择落户盘锦，首先是因为盘锦港的区位优势，有港口、铁路、发达的公路运输系统，整个辽东湾新区历经10年建设，提供了很多便利条件。”该公司负责人杨刚介绍，企业入驻前后，盘锦市政府诚意十足，相关领导几次前往集团总部说服董事会来盘锦投资。企业入驻之后，相关领导多次带队来企业现场办公，真抓实干解决问题。

“盘锦所做的一系列工作让我们感受到，这里适合我们发展，但是眼下我们面临人才的劣势。”杨刚说，盘锦忠旺铝业公司全部达产之后，产值预计上千亿元，带动就业人口至少在两万人以上。

“可是，整个盘锦市总共才100多万人口，人才的短缺成为我们面临的主要问题一。”杨刚表示，目前公司正在建立一所占地447亩的研发中心，并和大连理工大学盘锦校区签订了关于人才使用的战略合作协议；同时建设起占地百万平方米的高标准住宅小区，为入职的新生学员、员工提供优质的住房条件，希望以家庭为单位留住人才。

记者了解到，盘锦忠旺铝业的顾虑，其实也是其他入驻企业所关注的，而这也成为转型中需要解决的问题之一。

“实实在在地讲，我们面临最大的瓶颈，就是人才的挑战。”孙国相告诉记者，盘锦正在尝试用一系列办法做“人”的文章。未来的盘锦要发展，真正要靠两条：一是开放，一是人才，“我们从未像今天这样，对人才如此渴求”。

对于盘锦从“油城”向“港城”的转变，孙国相认为盘锦的转型必须“脚踩大地”，适合自己的才是最好的。

“走到今天，我们依然在路上，依然困难大、问题多、挑战多，可我们就是想让老百姓的日子过好。”孙国相说。（胡志中）