恶性竞争、低价中标成测绘行业弊病

　　本报讯 (记者孙喜保)“在2015年国家的一个测绘项目中，原来计划每亩土地大约40元的测量成本，结果在招标时，许多地方中标的价格仅为十几元，有的地方甚至低至七八元，远远低于正常的成本价，造成了各种严重后果。”在近日举行的一次公开论坛上，国家测绘地理信息局副局长宋超智向在场的专家、企业家和媒体揭露了测绘行业内部恶性竞争、低价中标的行业弊病。

　　资料图：测绘工作前调试设备。 王小军 摄

　　“饿死同行，累死自己，坑死业主。”在中标后，为了有利可图，许多企业会放松对质量的追求。“一些企业中标以后转包给所谓的游击队，从中挣取差价；有的企业只能是拿着最低价降低工程质量，甚至‘闭门造图’。”宋超智介绍说，近年测绘行业内出现过“一元中标”乃至“零元中标”的现象，有的接标后为省成本侵犯别人知识产权，有的产品是只能看不能用，给行业带来了极大破坏。

　　正元地理信息有限责任公司董事长杨玉坤在测绘行业已经打拼了20多年，他对低价中标深有感触：“特别是最近几年更加突出和普遍。一个普通千万元左右的工程，会有40多家单位参与竞标，而且往往是低价中标。”

　　在杨玉坤看来，整个行业需求不足、但供给过剩是形成这种行业弊病的主要原因。地下管网探索是杨玉坤的业务之一，在这一细分市场，企业数量从20年前的十几家增加到如今的1000多家。“市场蛋糕就那么大，企业要维持运转，养活员工，只能采取这种(低价中标)方式。”

　　目前，全国测绘类企业多达18000家，以中小企业为主，业务多处于低端，且低水平重复严重。“我们现在正在完善法规、采取措施，提高企业的准入门槛，并对那些违规中标者加大处罚力度，甚至吊销执照。”宋超智说。

　　据了解，今年7月1日正式实施的新《测绘法》第29条专门对招投标作出了明确规定：中标单位不得向其他企业转手中标项目，中标企业不符合条件或者违规违法的都有相应的处罚等。

　　此外，将于10月1日正式实施的《政府采购货物和服务招标投标管理办法》也加大了对低价中标的打击力度。该办法明确，评标委员会认为投标人的报价明显低于其他通过符合性审查投标人的报价，有可能影响产品质量或者不能诚信履约的，应当要求其在评标现场合理的时间内提供书面说明，必要时提交相关证明材料；投标人不能证明其报价合理性的，评标委员会应当将其作为无效投标处理。