欧盟欲借经济危机发展欧盟国家的集体军事能力

　　欧盟27个成员国的国防部长9日在布鲁塞尔举行会议，重点讨论在各国受金融危机波及普遍缩减军事开支的情况下，如何通过合作，维持和发展欧盟国家的集体军事能力，并确定具体的合作领域。这是《里斯本条约》去年12月生效以来，欧盟国家在共同安全和防务政策上迈出的重要一步。

　　本次欧盟国防部长会议由欧盟共同外交和安全政策高级代表阿什顿主持。会议主要讨论了在削减军费的情况下，各成员国如何展开合作，维持甚至发展欧盟国家的共同防务能力。会议结束后，各国防长在发表的公报中强调了以下几点：一、要把债务危机对各成员国国防预算的冲击转变成“一个机遇”，给提高欧洲军事能力注入新的活力；二、成员国之间要加强合作，互相透明削减军费等信息，以便准确评估削减军费对欧盟军事建设的冲击；三、在实现各自军事能力发展目标的同时，各成员国要努力避免重复建设；四、鼓励各成员国系统客观地分析各自现有军事能力，并摸清哪些部分可以共享，哪些部分则要合并；五、强调“军民合作”，发挥军费的双重效用，即军事效用和民事效用。公报中特别提到，要加强欧洲防务局与欧盟委员会的合作，尤其是在科研方面的合作，促进军事技术和民用技术的互通。

　　在过去数十年中，欧盟的政治经济一体化进程大步向前推进，但是在共同防务建设领域却难以有实质进展。究其原因，主要是因为欧洲的集体防务一直由以美国为主的北约所主导。对于在北约之外再建设仅仅属于欧盟的共同防务，虽然法、德等国表现得比较积极，但以英国为代表的另外一部分欧盟国家却始终不甚热心。2000年后，英国出于强化自己在欧盟中地位的考虑，在这一问题上态度有所改变，但却鲜有实际行动，欧盟共同防务也因此成为一句空话。

　　从2007年开始，受全球金融危机波及，特别是在欧洲债务危机爆发之后，欧盟各国不得不决定或正在计划削减军费。专家预测，欧洲国家军费未来几年将减少10%至15%。军费缩减将对欧盟防务能力增强带来长期负面影响。目前，欧盟国家虽然拥有230万军事人员，但很多国家都不具备远程部署能力，无法满足现代军事行动的需要。现在，在经济压力之下，欧盟成员国不得不考虑通过共同合作来节省军事开支，原本受到冷落的欧盟共同防务，因此又被重新提上了议事日程。

　　那么欧盟成员国的军事合作是否能如各国防长所愿，以金融危机为契机，得到维持甚至加强呢？

　　首先，金融危机让欧洲各国在财源紧缩的情况下被动削减军费，为欧盟推进军事合作提供了必需性。这种合作将主要体现在减少重复建设，实现军事力量的合并与共享方面。多年来，法、德等国一直致力于推动欧盟整体防务建设，以期逐步摆脱美国通过北约对欧洲防务的控制。各国削减军费后，通过精简、合并、共享等手段，可以更加合理地使用军费，为各国节省军事开支，欧盟共同防务能力也必将在此过程中得到一定程度的加强。近来欧盟国家之间双边及多边军事合作加强的势头，即是这一推断的有力佐证。

　　其次，《里斯本条约》也为欧盟推进共同防务提供了良好契机。根据一年前生效的条约，欧洲对外行动局已于12月1日正式成立，该机构将承担起欧盟在全球范围内应对危机的任务。在目前欧洲大陆不大可能发生战争的情况下，欧盟共同防务的主要内容就是参与诸如打击海盗、反恐行动等国际安全事务。欧洲对外行动局的成立使得欧盟干预国际危机的能力得到了一定的提升。

　　然而另一方面，美国一直对欧盟自己搞“小动作”，建设专属欧洲的欧盟共同防务心存戒备。有分析家说，美国决不会放弃对欧洲防务的主导权，不会任由欧盟大搞北约之外仅仅属于欧洲的共同防务。因此，无论法、德国等国在建设欧盟共同防务问题上有怎样的雄才大略，欧盟防务建设都不可能彻底脱离北约，欧盟共同防务，注定只能成为北约加强军事建设过程中的一段小插曲。(记者　金力)