古巴经济迈上改革之路：30多万人获准办私营

　　前不久，古巴共产党举行了第六次全国代表大会，并通过《经济社会政策方针》这一重要文件，由此掀起了古巴经济改革的高潮。

　　《经济参考报》记者在随后进行的采访中，耳闻目睹了古巴经济社会的现实，深切感受到古巴经济的严峻性，以及民众对改革的热切期盼，一个新形象的古巴有望在涅槃中重生。

　　政府不堪重负 民众期盼改革

　　美丽的哈瓦那“年久失修”

　　中国“50后”和“60后”是在“ 美丽的哈瓦那，那里有我的家……”的优美歌声中长大的，遥远的古巴曾经给中国人留下美好印象。然而，近年来，凡到过哈瓦那的人都会在领略优美的自然风光的同时，也会对那比比皆是的年久失修、破旧残损的建筑物留下深刻印象。

　　为发展旅游业，哈瓦那部分街道被修整一新，但大部分街道破旧不堪，道路坑洼不平。哈瓦那很多建筑物都是西班牙人留下的欧式建筑，由于年久失修，油漆脱落，墙皮破损，有的屋顶也坍塌了，还有的已成残垣断壁。

　　古巴居民住房原本都是国家分配的，上世纪90年代政府象征性地收了点钱，将房屋所有权交给民众。由于市民贫富不均，稍微富裕的人房屋修缮得很漂亮，而经济状况紧张的人则没钱修房，有些住房破旧不堪。

　　哈瓦那的道路很多地方柏油剥落，露出尘土。入夜，由于电力供应紧张，很多路段照明不足。据哈瓦那人说，古巴革命胜利前后，港口一带灯火辉煌，到处是人流，食品销售点一个挨一个，通宵都有人在那里玩耍、吃喝，但现在这种光景早已不复存在。

　　货币双轨制拉大贫富差距

　　古巴实行双重货币制，一种是比索，俗称老比索；另一种是可兑换比索，俗称新比索，相当于中国以前的外汇券。1个新比索可以兑换24个老比索，目前新比索与美元的比价为1比1。

　　在古巴，老比索只能用于在农贸市场购买蔬菜、肉类等产品，凭供应卡购买商品的供应点，也需支付老比索。而超市和国有商店均收新比索。对于外国游客，一般是要收新比索的。在古巴各旅游点购买门票时，古巴人和拥有当地居住证的外国人支付老比索，而外国游客则需支付新比索，且不论新老比索，支付数量是一样的。比如，古巴人支付6个老比索，外国游客就要支付6个新比索，票价实际相差24倍。

　　货币双轨制造成特权、贫富差距拉大等弊病，同时为结算和市场供应带来麻烦。

　　政府不堪供应卡制度重负

　　古巴市民购买商品可持限量供应卡到指定供应点购买。1962年，美国开始对古巴实行经济、金融和贸易全面封锁，为克服困难，保障人民生活，古巴政府1963年开始实行供应卡制度，通过政府补贴，按人口向每个家庭供应生活必需品。

　　当时凭卡供应的生活必需品范围很广，从面粉、大米、食用油、鸡蛋、食盐、食糖、咖啡等食物，到香烟，再到洗衣粉、浴液、肥皂、香皂、牙膏等日用品，无所不有。供应卡制度帮助古巴渡过了难关，保证了古巴社会主义革命和建设事业的发展，同时也使人民能够安居乐业。

　　但供应卡制度也造成一些弊病，过度平均主义和家长制导致人们的懒惰心理，一些人觉得有政府的补贴足以生活，因此不思进取，工作上消极怠工，影响了经济发展。同时，供应卡向人们供应的产品是按人口向每个家庭供应的，如咖啡每人每月供应一袋，就连刚出生的婴儿也一样；香烟也是如此，不管是否吸烟，每月都按量供应，使不少人养成吸烟习惯，导致古巴烟民不断增加。

　　供应卡已日益成为古巴政府难以承受的负担，高额补贴严重影响政府对发展的投资。记者在采访中了解到，古巴全国每年凭卡供应的商品总额达10亿多美元，其中88%为政府补贴，民众支付的部分仅为12%。因此，古共“六大”决定逐步取消供应卡。

　　商品供应严重依赖进口

　　古巴市场供应困难，大部分工业品依赖进口。虽说古巴政府从2008年就放开供应电脑、家用电器、手机等过去限制购买的物品，但家用电器依然供不应求。

　　食品供应也紧张，牛奶、牛肉、面粉、大米、植物油、苹果等也基本靠进口。长期在古巴工作的外国人都会有这样的经历，有时食盐买不到，有时牛奶断档，有时甚至卫生纸也买不到了。如果你去了两家商店买需要的东西都没有买到，那很可能是上次进口的这种物品已经售完，需要等下次进口。即便是古巴本国生产的东西，有时也很缺乏，市民往往为买点白薯而转遍全市。

　　古巴人工资低，每月仅20至30美元。尽管如此，古巴人生活依然过得去，因为供应卡向市民提供了很大一部分食品和生活用品，免费医疗和免费教育又使他们免除了后顾之忧。公民到医院就诊、住院不需要付钱，病床和伙食也不用付费。教育免费，只要能通过考试，青年人就可以继续深造。

　　30多万人获准办私营经济

　　在造成目前经济困难的原因中，美国对古巴长达近半个世纪的封锁占很大比重，而古巴政府在社会主义革命和建设中也存在失误。

　　当前，古巴面临着历史上最严重的困难：1998年至2008年发生的16次飓风已使国家遭受205.64亿美元损失，严重旱灾造成13.5亿美元损失；2009年至2010年全球变暖也给古巴经济造成严重损失。

　　古巴领导人已意识到改革的必要性，因此，古共“六大”通过了改革文件《经济社会政策方针》，这是古巴革命胜利以来力度最大的一次改革。

　　今年5月1日，古巴50万群众在首都哈瓦那市中心革命广场举行盛大游行，纪念国际劳动节，同时对政府正在进行的经济改革表示支持。本报记者在现场看到，宽阔的广场上，民众高举“提高效率，提高生产力，捍卫社会主义”、“实现经济模式现代化”“加强和巩固社会主义制度”“古巴革命必胜”等大标语。

　　从去年10月至今年4月初，短短半年中，就有30多万人获得了私营经济经营许可证，而且还有很多人正在申办之中。这也反映了古巴民众对改革的迫切期盼。

　　改革开局良好 前路仍不平坦

　　今年5月9日，许多古巴民众在哈瓦那各报亭前排起长队，购买古共“六大”通过的《经济社会政策方针》文件小册子。这本介绍古巴改革313项措施的小册子售价只有象征性的8美分，其一面世就受到欢迎。

　　市场经济仍被回避

　　《经济社会政策方针》文件在提到改革目的时说，古巴经济改革是使“古巴经济模式现代化”，是为了完善社会主义，而不是为了复辟资本主义。古巴将继续实行计划经济，而不是市场经济，改革将不会导致“财富集中”，因为这与社会主义原则相违背。

　　记者在古巴常驻多年，深刻感受到古巴人———上至国家领导人，下至平民百姓坚持社会主义的坚定决心。城市的街头巷尾和乡间公路旁随处可见“社会主义必胜”“誓死保卫社会主义”等标语。社会主义给古巴人带来了实惠，古巴人认为坚持社会主义是唯一可走的道路。

　　《经济社会政策方针》文件规定：古巴长期经营不善的国有企业或合作性企业将被“清算”或交由私人部门管理；将实现货币并轨，限制向民众提供无节制的补贴，将补贴提供给最需要者和农业生产者；将修订价格政策，鼓励组建生产产品和提供服务的合作社；将政府机构占用的楼房改建成住宅，以解决住房问题。

　　关于吸引外资，文件说：“保证对外资的吸引可实现下述目标：接触先进技术和先进管理方法，扩大出口市场多样化，替代进口。”文件表示古巴将继续鼓励吸收外资，认为这是创造就业机会的源泉。

　　“逐步”取消食品供应卡

　　新文件对于民众最关心的供应卡问题使用了“逐步”取消的表述，没有制定时间表。

　　实际上，古巴民众对取消供应卡褒贬不一。退休职工瓦伦丁·梅西亚在接受《经济参考报》记者采访时说：“逐步取消供应卡会使退休职工在购买食品时面临困难，因为现在供应的食品虽说不够一个月吃的，但对人们的生活有很大帮助。”

　　教师路易斯·冈萨雷斯则表示：“支持取消供应卡，现在的价格是荒谬的，应该提高物价，因为国家不能承受这个负担了。”

　　药剂师伊莲娜·穆尼奥斯说：“我认为应该分析每个人对供应卡的需要程度，这就可以得出供应卡存在的原因。很大一部分民众需要供应卡，因为我们大家的购买力不同，但也有部分民众不需要供应卡。”

　　取消供应卡牵涉古巴的千家万户，因此古巴政府在这个问题上比较谨慎。在外企工作的罗乌德斯对记者说，政府只能在供应充足的情况下才能取消供应卡，否则有钱人会囤积食品，然后以高价出售。政府只有手中掌握大量物品，才能保证物价不上涨。

　　放开出境游允许买卖住房和汽车

　　取消到国外旅游的限制措施是古巴人的强烈要求之一。文件规定，政府将研究和制定政策，“以有助于居住在本土的古巴人作为游客前往国外旅行”。尽管文件没有透露这项政策的细节，也没有规定政策生效日期，但这仍让古巴人感到喜悦，因为这将是古巴革命胜利50多年来首次允许公民出国旅游。

　　截至目前，古巴普通公民出国探亲或旅行，需要有对方的邀请信，且要申请离境许可，并缴纳75美元，经批准后可在国外停留30天。如果遭拒，就不能出国。拥护政府的知识分子、学者和艺术家以及反政府人士都强烈要求废除对公民出境的限制。

　　对于允许古巴公民前往国外旅游的规定，古巴民众表示欢迎。现年50岁的个体经营者艾弗拉因桑切斯说，一个月前，他开始个体经营，销售意大利食品，特别是比萨饼。他将努力工作，赚够钱就去实现梦寐以求的到欧洲旅游的愿望。

　　在政府的改革措施中，与民众切身利益相关的措施还包括：允许公民自由买卖住房和汽车；向公民和在私营部门工作的劳动者提供银行贷款，用于购买生产资料和从事个体经营。

　　目前，古巴90%的民众都拥有自己的住房，是以象征性价格购买的政府提供的住房，但不能自由买卖。此前若需要换房则只能在私下进行，由房屋较小者向房屋较大者提供若干补偿，但得不到法律保障。此外，允许私人进行汽车交易在古巴也属首次。此前，普通民众只能购买1959年古巴革命胜利前生产的美国“老爷车”。

　　现年75岁的桑托斯·苏亚雷斯告诉记者，他住在姐姐留下的住房里，由于年事已高，不想出租房屋，也不想赠予他人，现在政府允许买卖住房，这对他非常合适。现年40岁的帕洛玛说，对于允许公民自由买卖住房和汽车的规定感到高兴，如果有钱的话，他也想买辆汽车。

　　古巴的改革将是缓慢的

　　对于古巴政府出台的上述举措，路透社一位在古巴生活和工作了25年的记者表示，古巴改革开局良好，但要改掉实行了半个世纪的各种陈旧做法依然困难，但改革毕竟已给古巴带来新变化。

　　古巴领导人对待改革态度谨慎，每项措施出台都要经过集体讨论和周密策划，并认真听取民众意见，随时对出现的偏差进行纠正。

　　此前，古巴政府反复强调裁减国有部门富余员工绝不是将其赶到马路上，而是要给他们生路，使他们能够重新投入国家经济生活。因此，古巴政府初步预计到3月底裁员50万的任务没有按期完成。由此可见，古巴的改革将是缓慢的，不可能一蹴而就。